2.2 Сравнительный анализ организации управления государственной собственности в Оренбургской и Кировской областях

Оренбургская и Кировская область являются регионами с разными системами местного самоуправления (ст. 85 п. 1 Конституции РФ). В каждом городе имеется свой комитет и у каждого свои положения. Рассмотрим управление государственной собственностью в Оренбургской области.

Управление государственной собственностью Оренбургской области является неотъемлемой частью деятельности правительства Оренбургской области по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Эффективное управление государственной собственностью Воронежской области предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие в интересах социально-экономического развития региона, и привлечение инвестиционных ресурсов в объекты государственной собственности, что в итоге позволит обеспечить развитие экономики, увеличение доходов бюджета и рост благосостояния населения области.

Комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования государственной собственности Оренбургской области, включает в себя мероприятия по формированию оптимальной структуры государственной собственности, созданию и реализации механизмов, позволяющих повысить эффективность управления объектами государственной собственности - государственными унитарными предприятиями Оренбургской области, государственными учреждениями Оренбургской области, акциями и долями в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, объектами недвижимости, земельными участками.

Исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Оренбургской области, является департамент имущественных и земельных отношений Оренбургской области (далее - Департамент).

Объектом управления, входящим в сферу деятельности Департамента, является региональный имущественный комплекс, включающий в себя по состоянию на 01 января 2013 года:

- 13 государственных унитарных предприятий Оренбургской области;

- 543 государственных учреждения Оренбургской области;

- 29 пакетов акций акционерных обществ с государственной долей Воронежской области;

- 8986 объектов недвижимого имущества областного уровня собственности;

- 4367 земельных участков областного уровня собственности.

Количество государственных унитарных предприятий Оренбургской области в последние годы ежегодно сокращается. По сравнению с 2011 годом количество государственных унитарных предприятий сократилось на 7 единиц. Такая тенденция связана с целенаправленной работой по оптимизации состава государственного имущества, позволяющего обеспечить выполнение государственных функций (полномочий) органами государственной власти Оренбургской области и сократить долю участия государства в конкурентоспособных сферах экономики. Останутся функционировать только социально и экономически значимые государственные унитарные предприятия Оренбургской области. Оренбургской область является владельцем акций 29 акционерных обществ (по состоянию на 01 января 2012 года - 28 обществ), из которых 26 осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, 3 - не осуществляют. Воронежской области принадлежат контрольные пакеты акций (более 50%) 16 действующих обществ.

По состоянию на 01 января 2013 года в реестре государственного имущества Оренбургской области содержатся сведения о 8986 объектах недвижимого имущества областного уровня собственности общей площадью 2795,03 тыс. кв. м, в т.ч.:

- о 502 объектах (75,85 тыс. кв. м), находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) государственных унитарных и казенных предприятий Оренбургской области;

- о 7863 объектах (2514,1 тыс. кв. м), находящихся в оперативном управлении государственных учреждений Оренбургской области;

- о 621 объекте (205,1 тыс. кв. м), находящемся в государственной казне Воронежской области.

В последние несколько лет Департаментом ведется активная работа по регистрации права государственной собственности Оренбургской области на объекты недвижимого имущества. Так, если в 2009 году доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Оренбургской области, составляла 19%, то к концу 2012 года она достигла 71%.

К 2015 году планируется завершить регистрацию права собственности Оренбургской области на все объекты недвижимости, находящиеся в "статичном" реестре государственного имущества Оренбургской области. Впоследствии оформление права собственности Оренбургской области будет проводиться на объекты, передаваемые с иных уровней собственности в соответствии с действующим законодательством, а также в связи с приобретением имущества в собственность Оренбургской области.

По состоянию на 01 января 2013 года в реестре государственного имущества Оренбургской области содержатся сведения о 4367 земельных участках, из которых:

- 1979 земельных участков, на которых расположены объекты государственных учреждений Оренбургской области, государственных унитарных предприятий Оренбургской области, объекты религиозного значения, водные объекты;

- 829 земельных участков оформлены из невостребованных земельных долей;

- 1559 земельных участков заняты полосами отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Кроме того, Департаментом осуществляются полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Оренбург, государственная собственность на которые не разграничена.

Доля земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Оренбургской области, из земельных участков, находящихся в реестре государственного имущества Воронежской области, по состоянию на 01 января 2014 года составила 62%.

Проводимые мероприятия по оформлению права собственности на объекты недвижимого имущества и земельные участки позволят обеспечить защиту имущественных прав Оренбургской области и более эффективно распоряжаться собственностью Оренбургской области.

Что касается Кировской области, то управление областным имуществом является одним из важнейших направлений государственного управления в Кировской области. Весь массив областного имущества может быть в соответствии с законом разделен на областное имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно, акции (доли) хозяйственных обществ, принадлежащие области, а также на областное имущество казны согласно приложению 1. Владельцем имущества на праве хозяйственного ведения является 171 областное государственное унитарное предприятие. На праве оперативного управления областное имущество находится во владении 401 областного государственного учреждения. Значимую часть областного имущества казны составляют акции 51 акционерного общества и доли в уставных капиталах 11 обществ с ограниченной ответственностью. Иное областное имущество казны представлено объектами недвижимости, общее число которых, по данным реестра областного имущества, составляет 5717. Главным образом это жилые дома и прочие объекты социально-бытовой деятельности. Указанное недвижимое имущество не вошло в уставные капиталы приватизированных предприятий и продолжает оставаться на балансовом учете акционерных обществ до передачи в муниципальную собственность. В целях коммерческого использования недвижимости по состоянию на 01.01.2014 заключено 384 договора аренды областного имущества, в соответствии с которыми в аренду предоставляется, в частности, имущество, не используемое предприятиями в основном производстве. При этом свыше 80% площадей используют субъекты малого и среднего предпринимательства, что способствует развитию негосударственного сектора экономики. Передача многих зданий со встроенно-пристроенными помещениями в муниципальную собственность существенно уменьшает численность объектов, предоставляемых в аренду. В этих условиях поступление доходов в бюджет будет обеспечиваться главным образом за счет повышения арендной платы. В целом процедура управления имущественно-земельным комплексом приобретает в области более системный характер и по большинству направлений детально определена на всех уровнях: начиная с законов Кировской области и постановлений Правительства области и заканчивая должностными инструкциями работников департамента государственной собственности Кировской области. В основном сформирована нормативная правовая база управления имуществом. Создана информационная база системы пообъектного управления. Начинается работа по внедрению геоинформационной системы, позволяющей вести пообъектный мониторинг процедур управления зданиями, сооружениями в совокупности с земельными участками. Работа с областным имуществом была подчинена достижению цели, определенной Программой управления государственным имуществом Кировской области в 2013 году, - получению максимального дохода в областной бюджет. В полном объеме выполнено задание по поступлению доходов от продажи земли. Задания по поступлению доходов от аренды зданий, сооружений, приватизации, отчисления части чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий будут существенно перевыполнены. В то же время ввиду объективных обстоятельств, анализ которых представлен ниже, не представляется возможным в полном объеме получить доходы от аренды земли.

Мы рассмотрели структуру государственной собственности на приеме двух областей и выяснили, что в каждом их этих регионов присутствует свое управление и законы, о чем изложено в заключительном пункте.