2.2 Краудсорсинг в публичной политике российского общества

Инновационным интерактивным механизмов взаимодействия власти и граждан, который в последнее время получил технологическое и ресурсное развитие в публичной политике национальных государств, является краудсорсинг. Американский экономист Э. фон Хиппель краудсорсингом называет инновацию с расчетом на пользователя, когда происходит передача опреде­ленных производственных функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не подразумевающей заключе­ние трудового договора.

Термин краудсорсинг введен писателем Джеффом Хауи и редактором журнала Wired Марком Робинсоном для описания модели бизнеса, которая основывается на привлече­нии простых потребителей, пользователей Интернета и добро­вольцев к производству и распространению товаров и услуг, гене­рированию идей и решений⁴⁶.

Особенности технологии краудсорсинга в публичной поли­тике заключаются в том, что органы власти (в отличие от эконо­мических субъектов) полагаются на пользователей не только и вопросе формулировки потребностей, но и в определении эффек­тивных управленческих практик, которые бы удовлетворили эти потребности с использованием информационных технологий.

В России идея практической актуализации краудсорсинга в публичной практике родилась у политического руководства стра­ны и стала продолжением популяризации использования социаль­ных сетей на тот момент Президентом РФ Д.А. Медведевым. Весной 2010 г. по инициативе Минкомсвязи была запущена специализированная социальная сеть «Регионалочка» (http://regionalochka.ru/) для чиновников, ответственных за информатизацию, административную реформу и переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Данный краудсорсинговый проект направлен на формирование сетевого сообщества IT-профессионалов в государственном и муниципальном управлении и их эффективное информационное взаимодействие.

В июне 2011 г. в рамках реализации Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)» по инициативе Администрации Президента РФ была запущена социальная сеть «ГосБук» (http://www.gosbook.ru/) для российских чиновников и специалистов, готовых и способных участвовать и предметном обсуждении актуальных для российского общества вопросов. Ее разработкой занимались Академия государствен­ной службы при Президенте РФ, Академия народного хозяйства при правительстве РФ, Высшая школа экономики, Институт со­временного развития (ИНСОР), автономная некоммерческая ор­ганизация «Группа разработки проектов «Информэкспертиза» .

Несомненное достоинство краудсорсингового проекта «Гос­Бук» – возможность создавать чиновникам различного уровня и сферы управления экспертные и рабочие группы для обсуждения актуальных вопросов госуправления, например законодательных инициатив, разрабатывающихся нормативных актов, проектов концепций. По данным 2013 г., проект объединяет 31 экспертное сетевое сообщество, реализующее сетевой брейнсторм по акту­альным направлениям государственной политики РФ. В обсужде­нии острых тем экспертных сообществ могут принять участие различные пользователи, от представителей бизнеса и НКО до ря­довых граждан. Прием пользователей в экспертное сообщество основывается на «клубной схеме»: регистрация в ней также осу­ществляется либо по приглашению действующего участника, либо после верификации данных администрацией сети, тем самым решается задача по широкому вовлечению к экспертной работе го­сударственных служащих и специалистов из регионов.

Внедрение практики законотворческого краудсорсинга также было основано на властных инициативах. В качестве пилотного краудсорсинга в российской законотворческой деятельности стала онлайн-платформа общественной экспертизы и доработки Закона «Об образовании» (http://edu.crowdexpert.ru/), которая была запу­щена 1 июня 2010 г. Краудсорсинговый ресурс создавал условия для формирования открытой общественной сети различных кате­горий экспертов: учителей и работников сферы образования, уче­ных, родителей и представителей профильных общественных ор­ганизаций. Методическая организация общественной экспертизы предполагала открытый доступ к тексту закона всех желающих, а его последующее комментирование и редактирование на основе регистрации и заполнения специального профайла. В дальнейшем происходила фильтрация эффективных сетевых экспертов и их включение в официальную группу экспертов, которые приняли участие в традиционном формате законотворческого процесса⁴⁷.

Тренд с публичным обсуждением законопроектов на основе краудсорсинга был закреплен в феврале 2011 г. Указом Прези­дента РФ «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», а с 1 июня 2011 г. предоставлена возможность народного комментирования законопроектов на сайте «Общественное обсуждение законопро­ектов» (http://zakonoproekt2012.ru/).

Развитие краудсорсинговой деятельности в системе публич­ного управления не ограничивает возможности ее реализации в рамках проектируемых государством онлайн-платформ органи­зации деятельности сетевой общественности. Краудсорсинговые проекты, исходящие снизу в России, как и в других государствах, актуализировались в условиях чрезвычайных ситуаций. Так, волна летних пожаров, охвативших большинство регионов России и 2010 г., продемонстрировала, что в государстве отсутствует система менеджмента информации, которая позволила бы органам власти и гражданам своевременно принимать эффективные ре­шения в условиях чрезвычайной ситуации. Данную функцию взяли на себя социальные сети и блоггеры: они не только предложили общественности свидетельства очевидцев, фотографии и видеоролики трагических событий и т. д., но и на их основе создали онлайн-проекты, позволяющие координировать организацию гражданских инициатив в оказании помощи пострадавшим. После обсуждения блоггерами возможности оперативно оказывать помощь пострадавшим в августе 2010 г. была сформирована команда программистов⁴⁸, которые в кратчайшие сроки запустили сайт «Карта помощи пострадавшим от пожаров» (http://russian-fires.ru). Основой для сайта послужила адаптированная система «Ushahidi».

Постоянно действующий проект «Виртуальная рында: атлас помощи в чрезвычайных ситуациях» (http://rynda.org/) основан на краудкастинге сетевых пользователей. Сайт «Виртуальная рын­да» создан для координации взаимопомощи, его задача — рас­крыть потенциал российского сетевого сообщества в области со­трудничества между пользователями Интернета и различными организациями, включая некоммерческие организации, государ­ственные структуры и бизнес. Каждый может сообщить о своей беде или желании помочь. Сообщения поступают в публичное пространство и позволяют привлечь внимание к событиям и про­блемам. Сбор, анализ, обработка и предоставление такой инфор­мации помогают максимально эффективно связать участников событий с теми, кто может им помочь.

Краудсорсинговый проект «Росяма» (http://rosyama.ru/page/about/) объединяет граждан, которые столкнулись с некомпетент­ностью дорожных служб, не выполняющих свои обязательства. С помощью данного ресурса граждане размещают информацию о неисправностях на дорогах и с помощью официальных обраще­ний в органы ГИБДД и жалоб в Прокуратуру РФ добиваются ли­квидации неисправностей на дорогах.

Важно, что спонтанные краудсорсинговые практики, фор­мирующиеся в сетевых сообществах, используются различными субъектами гражданского общества для оптимизации разнооб­разных горизонтальных сетевых взаимодействий по линии «об­щественный сектор — граждане», «коммерческий сектор — граж­дане», «некоммерческий сектор – коммерческий сектор», «ком­мерческий сектор – граждане».

Сетевое взаимодействие акторов гражданских структур не «замораживается» в результате достижения целей краудсорсинговой деятельности, а находит свое развитие в дальнейших сете­вых практиках и проектах, закрепляя некоммерческие инновации в институциональной среде публичной политики.

На сегодняшний день большинство экспертов в области внедрения IT-технологий в сферу публичной политики весьма высоко оценивают перспективы реализации краудсорсинговых проектов в России и возлагают большие надежды на Конкурс проектов на базе открытых данных и краудсорсинга Apps4Russia, который позволит реализовать идеи коллективного творчества в таких сферах, как городская инфраструктура, среда, ТСЖ и тари­фы, государственные финансы и услуги, экология, преобразования и/или визуализация исторических данных. Основа конкурса – создание открытых данных, которые на сегодняшний день в полной мере реализуются в практике gov.2.0 правительств США, Сингапура, Великобритании, Европейского союза и других стран.

Важным вектором в активизации краудсорсинговой дея­тельности стали новые общественные структуры, которые стре­мятся внедрить «культуру создания гражданских онлайн-приложений» в российскую публичную практику. Так, об­щественный образовательный проект «Теплица социальных технологий» направлен на развитие сотрудничества между неком­мерческим сектором и IT-специалистами. Цели проекта сформу­лированы следующим образом:

• наведение мостов, развитие диалога и построение парт­нерских отношений между программистами и гражданскими ак­тивистами;

• создание инновационных сетевых приложений для граж­данского участия и решения общественных проблем;

• улучшение качества услуг, оказываемых некоммерче­скими организациями.

Идеологами проекта стали лидеры российской сетевой об­щественности А.Сидоренко (один из создателей проекта «Карта помощи пострадавшим при пожарах», а также ряда других краудсорсинговых приложений «Виртуальная рында», «Карта радиа­ции», «Холода.инфо»), Д. Алексеева (специалист по технологиям «электронного правительства» и социального инвестирования), Е. Темичева (специалист по работе с некоммерческим сектором). Одним они рассказывают о том, как создавать онлайн-приложения, вторым объясняют, какие общественные проблемы мож­но решить с помощью информационных технологий.

Одним из самых успешных краудсорсинговых проектов стал интернет-проект «Демократор» (www.democrator.ru). Он пред­ставляет собой глобальную, универсальную и структурирован­ную площадку публичного и открытого взаимодействия граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, ор­ганизаций, партий и общественных движений.

Конструктивнй потенциал данного краудкастинга заключа­ется в эффективной реализации широкого спектра задач:

• предоставление универсальной коммуникационной пло­щадки для обеспечения гражданам, экспертным сообществам возможности публичного открытого обсуждения общественно значимых вопросов (краудсорсинг);

• вовлечение граждан и организаций в принятие решений органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе с использованием мобильных устройств;

• повышение эффективности борьбы с коррупцией и ее проявлениями;

• общественный мониторинг деятельности органов госу­дарственной власти и местного самоуправления с обеспечением публичной оценки взаимодействия граждан, органов государст­венной власти и местного самоуправления, организаций, партий и общественных движений;

• мониторинг приема и рассмотрения публичных откры­тых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан и ор­ганизаций в органы государственной власти и местного само­управления и в иные организации;

• повышение социальной защиты и качества жизни граж­дан за счет повышения ответственности органов государственной власти и местного самоуправления и иных организаций при при­нятии решений по публичным открытым обращениям граждан;

• формирование лояльного, партнерского отношения гра­ждан к органам государственной власти и местного самоуправле­ния, так как конечным продуктом открытого и публичного обсу­ждения проблемы становится документ-обращение в органы го­сударственной власти и местного самоуправления, а не призыв к протестным действиям⁴⁹.

Как показывает анализ обобщенных практик реализации технологий краудсорсинговой деятельности в российской публичной политике, наиболее активно краудсорсинг используется в некоммерческом секторе. Эффективные практики в достаточном оперативном режиме адаптируются органами публичного управления различного уровня. Некоммерческие краудсорсинговые проекты, взаимодействуя друг с другом, тесно переплетаясь со структурами электронного правительства, образуют единую экосистему электронной демократии в российской публичной поли­тике. Краудсорсинговая деятельность способствует утверждению новой модели гражданского и политического участия. Ее суть заключается не только в максимальном вкладе акторов в политические решения, но и в «развитии социальных и политических возможностей каж­дого индивида, что обеспечивает обратную связь между вкладом и результатом»⁵⁰.

Эволюционный потенциал развития системы публичной по­литики в современной России содержится в политических инно­вациях, которые являются результатом краудсорсинговой дея­тельности. В диффузии российских политических инноваций важна политическая воля руководства государства к реинжини­рингу управленческих подходов и к изменению системы публич­ной политики. Если же государство не интегрирует инновации общественных сетей в систему публичного управления и не ис­пользует потенциал сетевого менеджмента для повышения эф­фективности своих способностей, то краудсорсинг становится механизмом политической мобилизации граждан, которая имеет протестный, а не конструктивный характер.

Краудсорсинг как вид социально-политической деятельности набирает обороты в российской публичной политике. Субъектами политического краудсорсинга выступают органы власти, некоммерческие организации, бизнес и сетевая общественность, внедряющие в практику своей публичной деятельности разнообразные технологии краудсорсинга.

Органы власти ориентированы в большей степени на создание информационных онлайн-платформ, в которых сочетаются технологии краудкастинга и проектного краудсорсинга. Также создаются механизмы сетевого брейнстрома для политического экспертирования решений в различных областях государственной политики внутри системы электронного правительства, а также система общественного законотворческого краудсорсинга.

В то же время, несмотря на активную позицию политиче­ского руководства в отношении внедрения принципов и меха­низмов электронной демократии, закрепленных в этатистском дискурсе программных документов по модернизации РФ, краудсорсинговая деятельность в структуре электронного правительст­ва имеет «очаговое» происхождение. Правительственный крауд­сорсинг эффективен только в случае его интеграции со структу­рами гражданского общества, являющимися агентами диффузии политических инноваций в российской публичной политике. «Мертвыми» краудсорсинговыми проектами остаются искусст­венно созданные сетевые сообщества чиновников. Позиции политических партий как субъектов полити­ческого краудсорсинга довольно слабы и дифференцированы.

Институты гражданского общества гораздо шире использу­ют инновационный потенциал краудсорсинга в публичной прак­тике, основываясь на различных технологиях: политическом рынке прогнозов, сетевом брейнстроме, краудкастинге, проект­ном краудсорсинге. Краудсорсинговая деятельность не только способствует созданию постоянно действующих общественных сетей в определенном сегменте публичной политики, но и служит основой для институционализации межсетевого взаимодействия НKO, СМИ, бизнеса и рядовых граждан. Органы власти, чтобы не остаться на периферии публичной политики, вынуждены прини­мать новые правила игры, определенные в результате межсетево­го взаимодействия социальных субъектов политики.

В целом краудсорсинговая деятельность в российской пуб­личной политике основана на разнообразных технологических подходах, которые существуют в зарубежных странах. Сетевые структуры стремятся создать экосистему электронной демокра­тии, с основу которой будут заложены технологии краудсорсин­га. Однако в России существуют институциональные ограниче­ния реализации данной перспективы, связанные с имитационной публичностью властных практик: как только движущие силы се­тевой общественности смещают свой фокус деятельности с кон­кретных проблем на легитимность политического режима, они сразу сталкиваются с противодействием со стороны властей. Вместе с тем закрепление любых форм краудсорсинга как интерактивного механизма развития публичной политики, ориентированного на сотрудничество политических субъектов или же их противостояние, способствует формированию сетевой публичной политики.