2.3 Проблемы и тенденции развития интерактивных механизмов в современной России

На современном этапе происходит институциональное оформление и пилотное вне­дрение интерактивных механизмов экосистемы открытого правительства на уровне от­дельных органов публичного управления, не дающего возможность судить об их резуль­татах и эффективности реализации сетевого взаимодействия власти и граждан. Вместе с тем в онлайн-пространстве публичной политики появляются эффективные интерактив­ные технологии, которые могут быть успешно интегрированы в сетевую экосистему от­крытого правительства.

Интерактивным механизмам электронной демократии и открытого правительст­ва в единой экосистеме не свойственно жесткое отражение органов публичной вла­сти и публичного управления, они распыляются в сетевом онлайн-пространстве пуб­личной политики, точечно привязываясь к проектируемым государством или самоор­ганизующимся сетевым сообществам граждан, которые образуют узлы социальной рефлексии и коммуникативные площадки сетевого взаимодействия. Они «позволяют без революционных взрывов и потрясений поэтапно перераспределить властные полномочия в пользу общества и передавать ряд регулирующих функций его поли­тическим, экономическим, социальным и иным институциональным самооргани­зующимся структурам», тем самым обеспечивая «возможности эволюционного пре­одоления консерватизма органов государственной власти в организации своей дея­тельности и взаимодействий с гражданами и их объединениями»⁵¹. Государство в онлайн-пространстве приобретает характер координационной структуры, которая интегрирует и регулирует расширяющиеся и дифференцирующиеся сетевые сообще­ства на основе универсальных публичных ценностей для решения общественно зна­чимых и специфических проблем различного уровня. При этом публичная политика становится продуктом, вырабатываемым в совместной деятельности на принципах диалога, сотрудничества и партнерства разнообразных акторов.

Таким образом, сегодня наблюдаются положительные тенденции в области внедрения интерактивных механизмов сетевого публичного управления, хотя еще существует множество проблем в данной области:

1. Следует отметить, что наиболее влиятельным противником построения электронного правительства в России является бюрократия. Кроме того, предпринимаемые усилия носят не политический характер, а скорее управленческий, что в конечном итоге тормозит развитие политической коммуникации через Интернет и другие сетевые технологии.

2. Основная проблема в области внедрения краудсорсинга в публичную политику России заключается в том, что данное внедрение главным образом исходит «сверху», а краудсорсинговые проекты, исходящие «снизу», становились актуальными лишь в условиях чрезвычайных ситуаций (пожары, наводнения и т.п.).

3. Сети безусловно являются актуальной структурой управления наряду с иерархией и рынком. Однако, как инструменты координации и контроля в обществе, они в свою очередь сами нуждаются в управлении. Ключевой вопрос, который необходимо решать в рамках управления, состоит в определении пространственно-временных границ «народного» участия и меры участия граждан в подготовке, принятии и реализации решений.

Интерактивные технологии электронного правления могут стать основой для блоковых институциональных изменений, суть которых заключается в построении стратегии трансформации государственного управления в виде последовательного приращения конструктивного институционального капитала, т.е. измененные инсти­туциональные блоки позволяют решать более крупные институциональные пробле­мы публичной политики. Речь идет о социализации ин­ституционального строительства, которая основывается на процессе включения в формирование институционального дизайна разнообразных структур гражданского общества. Интерактивные механизмы сетевого публичного управления, наложив­шись на общественный запрос российских граждан в сетевой самоорганизации и уча­стии в мониторинговой демократии, могут стать трансформационной институцио­нальной матрицей, которая будет способствовать качественному развитию россий­ской публичной политики. Проблема государства при наличии политической воли у руководства страны будет заключаться в координации противоречивых и многоук­ладных формальных и неформальных политических практик социальных сетей и ин­ституциональном развитии публичной политики в заданном направлении.

Таким образом, интерактивные механизмы сетевого публичного управления представляют собой принципы и способы сетевого взаимодействия власти и граждан в онлайн-пространстве публичной политики на основе современных информационно­-коммуникативных технологий в разработке и принятии публичных решений. Они служат публичными механизмами инкорпорирования социальных сетей, самооргани­зующихся или проектирующихся государством, в органы власти и управления.

Комплекс механизмов электронного правительства основан на информационно­-коммуникационной инфраструктуре, позволяющей эффективно предоставлять раз­личным категориям представителей коммерческого и частного секторов государст­венные и муниципальные услуги при информационной открытости и наличии обрат­ной связи, обеспечивающих их эффективность.

Развитие онлайн-пространства публичной политики посредством проектирова­ния информационно-коммуникативных систем электронного правления создает но­вые возможности для реализации механизмов электронной демократии и открытого правительства.

Электронная демократия как социально-политическое явление имеет двойст­венную природу. С одной стороны, электронная демократия отражает уровень разви­тия системы электронного правительства национальных государств, в котором гар­монично сочетаются потребности граждан участвовать в публичной политике на ос­нове использования интернет-технологий и способность государства обеспечить им реализацию своих потребностей на основе различных механизмов электронной де­мократии. В этом случае электронная демократия представляет собой информацион­но-коммуникативную систему в онлайн-пространстве, с помощью которой происхо­дит вовлечение граждан, использующих интернет-технологии, в политические про­цессы и принятие государственных решений в рамках открытого обмена информаци­ей. С другой стороны, если деятельность системы государственного управления, от­раженной в архитектуре электронного правительства, не нацелена на решение обще­ственных проблем, не предоставляет возможности участия граждан в процессе раз­работки и реализации публичных решений, то данный дефицит публичности в поли­тической системе компенсируется социально-политическими практиками электрон­ной демократии определенных социальных групп. При этом низовая практика элек­тронной демократии реализуется с помощью логики социальных взаимодействий и коммуникаций, основанных на индивидуальном использовании инфокоммуникационной инфраструктуры сетевого типа, посредством которой осуществляется конст­руирование и политическая институционализация сетевой общественности.

Открытое правительство, будучи интерактивным механизмом, позволяет интег­рировать электронное правительство и электронную демократию в единую экосисте­му публичной политики. Открытые данные органов публичного управления способ­ствуют рефлексивной включенности граждан в пространство публичной политики, конструированию различных сетей знания, ориентированных на производство уни­кальных идей и проектов, направленных на решение публичных проблем. Развитие интерактивных механизмов сетевого публичного управления усилиями государства, с одной стороны, было подготовлено десятилетним периодом информатизации рос­сийского общества и органов власти; с другой – стало попыткой в рамках эволюци­онного сценария модернизировать или создать видимость модернизации государства, что в последний год было актуализировано общественным мнением россиян. Не­смотря на серьезный проектный план по реализации стратегии построения открытого правительства и ряд институциональных мер, оценивать результативность и эффек­тивность данных механизмов в условиях сложившегося политического режима рано.

Перспективы дальнейшего исследования сетевых компонентов публичной политики, механизмов и технологий ее саморазвития связаны с формирующейся под воздействием эффектов сетевизации политической реальностью. Нелинейность, незавершенность и инверсионность данного процесса рождает разнообраз­ные политические явления сетевой публичной политики, которые не только актуализируются и распространяются в глобальном масштабе, но и приобретают уникальные черты в национальных, региональных и локальных контекстах (например, сетевая поли­тическая культура и идентичность, протестные движения, сете­вые политические элиты и лидеры, сетевые политические партии и НКО – 2.0., сетевые PR-технологии и краудсорсинг и т.д.). В политической науке происходит постепенный переход от деск­риптивных научных исследований к теоретическому осмыслению и концептуализации новых явлений, относящихся к сетевой пуб­личной политике, что повлечет за собой развитие новых теорий и подходов.

Итоги проведенного исследования позволяют сформулировать следующие практические рекоменда­ции, направленные на развитие публичной политики, что в даль­нейшем будет способствовать повышению качества принятия публичных решений:

1. Необходима концептуальная разработка стратегии мо­дернизации современного российского общества с учетом про­гнозных сценариев развития структурных и процессуальных компонентов сетевой публичной политики, как в глобальном, так и национальном контекстах, позволяющей использовать их кон­структивный потенциал для развития РФ, и нивелировать нега­тивный. При разработке стратегии модернизации РФ органам власти необходимо использовать ресурсы экспертного сообщест­ва, организация работы которого основывается на сетевых принципах. Природа задач, отличающихся сложностью, стоящих пе­ред государствами в современных трансформирующихся общест­вах, требует от правительств готовности вступать в партнерские отношения с другими акторами публичных процессов и выраба­тывать публичные решения на принципах сотрудничества.

2. Социально-экономическая и политическая модернизация РФ должна основываться на создании и институциональном за­креплении государством интерактивных механизмов публичного управления, которые способствуют вовлечению граждан в про­цесс принятия публичных решений путем обучения интегратив­ному поведению в публичной политике. При этом «пилотными площадками» для интегративного обучения в принятии публичных решений должен стать локальный уровень, максимально приближенный к специфическим интересам граждан, что создает определенные мотивационные рычаги для гражданского участия. Локальная интерактивная модернизация не только определит ус­ловия для преобразования гетерогенного сетевого ландшафта российского общества в гражданское, но и способствует мобили­зации сетевых ресурсов в решении специфических проблем ло­кальных и региональных сообществ. В дальнейшем локальный опыт интерактивной модернизации публичного управления по­зволит подготовить «верхние этажи» к сетевой реорганизации и внедрению стратегий и принципов сетевого управления, которые должны стать частью стандартных методов работы органов вла­сти и управления.

3. Для интерактивного вовлечения граждан в процесс раз­работки и реализации публичных решений необходимо создание информационно-коммуникативной экосистемы краудсорсинговых ресурсов различного уровня и происхождения в рамках реа­лизации проекта открытого правительства, с помощью которого будет организовываться и оптимизироваться различные формы гражданского и общественного участия, обеспечиваться эффективное сетевое взаимодействие представителей различных сект ров в решении публичных проблем.

Необходимо добиться соответствия приоритетов «Открытого правительства» ценностям российского общества, которые включают в себя:

• уважение к правам человека;

• семья и дети;

• свобода;

• справедливость;

• честность;

• ответственность;

• самореализация на основе честного труда;

• интеллект.

В рамках дальнейшего функционирования системы «Открытое правительство» необходимо сформулировать основополагающие принципы работы Правительства РФ, которые должны отвечать следующим ключевым критериям:

• соответствовать фундаментальным ценностям гражданского общества;

• иметь долгосрочный проработанный план.

Необходимо привлечь систему «Открытое правительство» к принятию органами власти и обществом совместных решений:

1. В части экономического развития:

• повышение уровня экономического развития и конкурентоспособности экономики РФ в глобальном мире;

• снижение государственного вмешательства в экономику до минимально необходимого уровня;

• повышение производительности труда и роста произведенной стоимости на одного работника;

• стимулирование развития бизнеса и предпринимательской активности, в том числе с целью повышения доходов граждан и роста количества рабочих мест;

• создание многополюсных центров экономического роста по всей территории РФ;

• улучшение микроэкономических условий конкуренции для субъектов экономических отношений;

• обеспечение беспристрастности правоохранительных органов по отношению к различным формам собственности, пресечение практики использования административного ресурса для конкурентной борьбы;

• радикальное улучшение инвестиционного климата;

• стимулирование развития производства высокотехнологичной продукции;

• существенное повышение доли малого и среднего бизнеса в экономике, в т.ч. посредством более полного его вовлечения в государственные закупки и закупки компаний с государственным участием;

• диверсификация экономики, в т.ч. за счет инновационного развития;

• создание предпосылок для успешного привлечения интеллектуальных ресурсов в условиях жесткой мировой конкуренции;

• интеграция цепочки «образование-наука-промышленность» для устойчивости экономики и обеспечения развития РФ на основе интеллекта и знаний;

• создание системы управления инновациями в госкомпаниях, обеспечивающей реальный экономический эффект.

2. В части эффективности власти:

• повышение уровня профессионализма и результативности государственных служащих за счет изменения системы их подбора, мотивации и развития, а также формирования конкурентоспособной на международном уровне системы государственного управления и предоставления государственных услуг;

• жесткое пресечение коррупции во всех эшелонах власти и создание условий для ликвидации стимулов к коррупции;

• усиление финансовой самостоятельности и ответственности региональных и муниципальных органов власти, в т. ч. посредством расширения сферы ответственности, передачи соответствующих полномочий и доходной части для их исполнения;

• повышение социальной и экономической эффективности использования бюджетных ресурсов и государственной собственности.

3. В части взаимоотношений власти и общества:

• гражданский контроль над правоохранительными органами, объективность и независимость судов, непредвзятость, жесткое следование нормам закона как единственно верному ориентиру, соблюдение принципа равенства всех перед законом;

• вовлечение в политическую и законодательную деятельность всех заинтересованных слоев общества через развитие системы «Открытое правительство»;

• качественное улучшение взаимодействия власти и общества;

• вовлечение экспертного сообщества в выработку и реализацию государственных решений.

Заключение

Таким образом, рефлексивная включенность граждан и механизмы их сетевой самоорганизации определили возникновение публичных механизмов инкорпорирования социальных сетей в систему публичного управления. Интерактивные механизмы сетевого публичного управления, такие как электронное правительство, электронное правление, электронная демократия, стали неотъемлемой частью публичной политики современных государств как результат ее сетевизации. Открытое правительство, будучи интерактивным механизмом, дает возможность интегрировать электронное правительство и электронную демократию в единую экосистему публичной политики. Открытые данные органов публичного управления содействуют рефлексивной включенности граждан в пространство публичной политики, конструированию разнообразных сетей знания, ориентированных на производство уникальных идей и проектов, устремленных на решение публичных проблем.

Развитие интерактивных механизмов сетевого публичного управления, с одной стороны, было подготовлено десятилетним периодом информатизации российского общества и органов власти; с иной – стало попыткой в рамках эволюционного сценария модернизировать или организовать видимость модернизации государства.

Универсальность интерактивных механизмов развития публичной политики состоит в формировании единой экосистемы, которая способна охватить всю плюральность частных интересов, политико-культурных интернов и стилей мышления и интегрировать инновационные знания акторов в разработке и решении общественных проблем. Возможности экосистемы интерактивных механизмов могут обеспечить как стратегический курс развития государства в виде разнообразных проектных сетевых структур, так и векторы альтернативного развития субполитического. В специфических условиях многоукладного сетевого ландшафта публичной политики это становится более актуальным, так как дает возможность выйти за рамки унифицирующей единой стратегии модернизации государства и сконцентрировать усилия сетевого межсекторного взаимодействия на разработке и осуществлении ряда дифференцированных стратегий, ориентированных на решение проблем разных сегментов российского общества.

На основе интерактивного анализа онлайн-платформ отечественных краудсорсинговых ресурсов различных субъектов можно сделать вывод, что краудсорсинг является одним из эффективных интерактивных механизмов, способствующих формированию экосистемы сетевого публичного управления. Суть политического краудсорсинга состоит в применении инновационного потенциала коллективного разума индивидуальных акторов, деятельность которых нацелена на решение публичных проблем в организованных общественных сетях в онлайн-пространстве. Субъектами краудсорсинговой деятельности могут выступать многообразные политические акторы – государство, политические партии, политические лидеры, корпоративный бизнес, структуры гражданского общества, СМИ. Технологии краудсорсинга, первоначально возникшие в социальных онлайн-сетях, а затем адаптированные политическими субъектами к публичной практике включают в себя: краудсосринг как рынок прогнозов развития ситуации в будущем и ожидаемых результатах; краудкастинг направленный на решение публичных проблем с привлечением ресурсов сетевых сообществ; краудсорсинг как сетевой брейнсторм по генерации разнообразных идей в контексте определенной публичной проблемы; проектный краудсорсинг – постоянно действующий информационный ресурс, создателями и одновременно потребителями контента которого являются акторы разнообразных сетевых сообществ.

Властные структуры адаптировали типичные технологии краудсорсинга к задачам государства следующим образом: краудсорсинг как политический рынок прогнозов широко применяется властными аналитическими структурами для построения оперативных и стратегических прогнозов внутренней и внешней политики государства; сетевой брейнсторм получил распространение в виде законотворческого краудсорсинга; широкое применение нашли технологии проектного краудсорсинга и краудкастинга, интеграция которых закрепилась в технологии вики-сотрудничества органов власти и гражданского общества.

Краудсорсинговые технологии дают возможность легитимировать политику государства за счет нового организованного участия граждан в управлении, что противодействует распространению аполитичности и «усталости от демократии». Технологической основой для моделирования технологий краудсорсинговой деятельности служат: постоянно действующие ресурсы на базе онлайн-платформ открытого правительства или же автономные онлайн-платформы, созданные для решения определенных общественно значимых проблем самоорганизующимися сетевыми структурами; онлайн-платформы организационных структур гражданского общества как традиционных, так и сетевых; социальные онлайн-сети.

Таким образом, сегодня наблюдаются положительные тенденции в области внедрения интерактивных механизмов сетевого публичного управления, хотя еще существуют проблемы в данной области.

Итоги проведенного исследования позволяют сформулировать следующие практические рекоменда­ции, направленные на решение проблем функционирования интерактивных механизмов сетевого публичного управления:

• необходима концептуальная разработка стратегии мо­дернизации современного российского общества с учетом про­гнозных сценариев развития структурных и процессуальных компонентов сетевой публичной политики, как в глобальном, так и национальном контекстах, позволяющей использовать их кон­структивный потенциал для развития РФ, и нивелировать нега­тивный. При разработке стратегии модернизации РФ органам власти необходимо использовать ресурсы экспертного сообщест­ва, организация работы которого основывается на сетевых принципах.

• социально-экономическая и политическая модернизация РФ должна основываться на создании и институциональном за­креплении государством интерактивных механизмов публичного управления, которые способствуют вовлечению граждан в про­цесс принятия публичных решений путем обучения интегратив­ному поведению в публичной политике. При этом «пилотными площадками» для интегративного обучения в принятии публичных решений должен стать локальный уровень, максимально приближенный к специфическим интересам граждан, что создает определенные мотивационные рычаги для гражданского участия.

• для интерактивного вовлечения граждан в процесс раз­работки и реализации публичных решений необходимо создание информационно-коммуникативной экосистемы краудсорсинговых ресурсов различного уровня и происхождения в рамках реа­лизации проекта открытого правительства, с помощью которого будет организовываться и оптимизироваться различные формы гражданского и общественного участия, обеспечиваться эффективное сетевое взаимодействие представителей различных сект ров в решении публичных проблем.

Список использованных источников

1. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: В 2 т. Т. 1. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 464 с.

2. Быков И.А. Сетевая политическая коммуникация: теория, практика и методы исследования: монография. – СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2013. – 260 с.

3. Левашов В.К. Новая реальность: экономический кризис и выбор общества // Социс. 2012. № 12. С. 20.

4. Лунев А.П., Мордасова Т.А. Государственное управление и реализация общественных интересов: проблемы и противоречия публичной политики // Гуманитарные исследования. 2011. № 1 (37). С. 190-212.

5. Международный семинар «Экосистема открытого правительства: перспективы развития для России» // Информационное общество. 2012. № 3. С. 59.

6. Мирошниченко И.В. Публичная политика в современной России: состояние и тенденции развития / И.В. Мирошниченко // Человек. Сообщество. Управление. – 2012. – №3. – С. 4-14.

7. Мирошиченко И.В. Сетевой ландшафт российской публичной политики. – Краснодар: Просвещение_Юг, 2013. – 295 с.

8. Мирошниченко И.В. Формирование субъектности сетевых сообществ в российской публичной политике / И.В. Мирошниченко // Человек. Сообщество. Управление. — 2012. — №1. — С. 76—86.

9. Михайлова О.В. Сети в политике и государственном управлении: монография. – М.: ИД КДУ, 2013. – 356 с.

10. Перегудов С.П. Концепция мониторинговой демократии: к новым отношениям власти и общества // Полис. 2012. № 6. С. 55-67.

11. Пейтман К. Массовое участие и теория демократии // Теория и практика демократии: Избранные тексты. М., 2006. С.35—36.

12. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М., 2013. – 345 с.

13. Россия в глобальном мире: институты и стратегии политического взаимодействия: (круглый стол / А.В. Понеделков, Р.Х. Усманов, Н.В. Гришин, А.В. Баранов, Я.Ю. Шашкова, И.В. Мирошниченко // Каспийский регион: политика, экономика, культура. — 2013. — №1. — С. 327-340.

14. Рябченко Н.А., Мирошниченко И.В. Институционализация публичной политики в онлайн-пространстве современной России: монография / Н.А. Рябченко, И.В. Мирошниченко. — Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. – 173 с.

15. Сетевой анализ публичной политики: учебник / под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РГ-Пресс, 2013. – 328 с.

16. Система государственного и муниципального управления: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 467 с.

17. Социальные сети в публичной практике современной России: модернизационный потенциал: монография / И.В. Мирошниченко, Е.В. Морозова, А.А. Гнедаш, Н.А. Рябченко. – Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. – 184 с.

18. Хау Д. Краудсорсинг: Коллективный разум как инструмент развития бизнеса: пер. с англ. – М.: Альпина Паблишер, 2012. С. 54.

19. Dyakova EG «E-govemment» as an element of statist discourse of the information society / / Scientific Yearbook of the Institute of Philosophy and Law , Russian Academy of Sciences. 2009. Number 9.

20. Fischer F., Miller G. J., Sidney M. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Pennsylvania: The Pennsylvania State University, 2007. P. 120.

21. Fischer F., Miller G. J., Sidney M. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Pennsylvania: The Pennsylvania State University, 2007. P. 308.

22. Guglielmi G.J. Une introduction au droit du service public [Введение в правовое регулирование публичных услуг] // <http://www.guglielmi.fr/IMG/pdf/INTRODSP.pdf>. –74 p. – P. 2.

23. Irkhin Y. «E-govemment» as an interactive communication between authorities and citizens // Bulletin of the Russian State Humanitarian University. 2009. Number 6.

24. Kravchenko SA Dynamics of modem social realities: innovative approaches / / Sotsis. 2010. Number 10. C. 18-22.

25. Kulik AT «E- government» as a challenge to the domestic political science / / State management : issues and trends. Political Science Yearbook 2007 / Ch. Ed. AI Soloviev. M. ROSSPEN 2008. – 132 с.

26. Konashev MB Universal electronic democracy: some trends and issues / / Political Science. 2008. Number 2. S. 158.

27. Semenenko IS «Man political» alternatives before social transformations: the experience of rethinking individual policy measures / / Polis. 2012. Number 5. C. 13-16.

28. The name of this technology has been proposed by American writer and consultant to the Government Bill Eggers in 2005. P. 208.

29. Waldo D. What is Public Administration // Public Administration: Concepts and Cases / Ed. Richard Stillman. – Boston: Houghton Mifflin, 1988. – P. 8-10.

30. Wilson W. The Study of Administration [Наука государственного управления] // American Political Science Quarterly. – 1887. – Vol. 2. – № 2. – P. 197–222.

31. Агопов И. Помимо «Регионалочки» для чиновников создадут еще одну сеть Gosbook // Деловая газета «Маркер». 2012. 18 июня. URL: http://www.rnarker.ru/news/459

32. Вражина А. Пожарный случай. URL: http://lenta.nj/colurnns/2010/08/05/fires/

33. Медведев Д.А. Россия – вперед! 2009. URL: http://www.kremlin.ru/news/5413

34. Окинавская хартия глобального информационного общества. URL: http://www.iis.rU/library/okinawa/charter.m.html

35. Росу дарственная программа РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 г. № 1815-р. URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi- bin/cis/fcp. cgi/F ср/V iewF ср/V iew/2012/369/

36. Хартия открытых данных «Группы восьми» URL: 11йр://болыпоеправительство.рф /upload/iblock/792/7923a58694 25987603ab7bb305e7e2da.pdf

37. Электронная Россия (2002-2010 годы): Федеральная целевая программа: утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. URL: http://www.ems.ru/site. shtml?id=l 5

38. Электронная Россия (2002-2010 годы): Федеральная целевая программа (вторая редакция) // Региональная информатизация и развитие электронного правительства в России: сб. нормативных документов. 2006 / ПРИОР Северо-Запад; СПИИРАН. 2-е изд., доп. СПб., С. 102-218. URL: http://www.prior.nw.ru/materials/Reg_Inf_legal_2007.pdf

39. «Югополис» составил ежегодный рейтинг ЖЖ-блогеров Краснодарского края. URL: http://www.yugopolis.ru/articles/Mtech/2011/05/31/18020/intemet-socialnye-seti-livejoumal-blogosfera-nmet- reitingi-jj

40. http:// www.gov-gov.ru

41. Open Government Partnership. Open Government Declaration. New York, 2011. URL: http://www.opengovpartnership.org/open-govemment-declaration

42. Sheridan W., Riley T. Comparing e-govemment vs e-govemance. Commonwealth Center For e-Govemance. URL.: http://www.egovmonitor.com/node/6556

43. Blog sites on public and government services online.

44. Bloodless W. Do the social media to power? Western experience. URL: http://webcrunch.ru /news/2010/05/21/govemment-agencies-social-media/

45. Electronic Russia (2002-2010): The Federal Target Program (second edition) / / Regional informatization and develop e-govemment in Russia: Sat regulations. 2006 / PRIOR North-West; SPIIRAS . 2nd ed., Ext. St. Petersburg., 2007. P. 102-218. URL: http://www.prior.nw.ru/materials/ Reg_Inf_legal_2007.pdf.

46. Bonen J., Kalmorgen YA.-F. How Web 2.0 changes the policy. URL: http://www.germania- online.ru/publikacii/ip/ip-detail/datum/2009/ll/23/kak-web-20-izmenjaet-politiku.html

47. For support of the federal executive bodies and senior executive authorities of subjects of the Russian Federation administrative reform in 2011: Resolution of the Government of the Russian Federation of 16.05.2011, № 370. URL: http://www.rg.ru/2011/05/25/reforma-dok.html

1 Мирошниченко И.В. Публичная политика в современной России: состояние и тенденции развития / И.В. Мирошниченко // Человек. Сообщество. Управление. – 2012. – №3. – С. 8.

2 Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М., 2013. С. 45.

3 Pfifiner J.M., Presthus R. Public Administration. – New York: The Ronald Press Co., 1960. – P. 3.

4Rosenbloom D.H. Public Administration: Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector. 4th ed. – New York: McGraw-Hill, 1998. – P. 4.

5 Waldo D. What is Public Administration // Public Administration: Concepts and Cases / Ed. Richard Stillman. – Boston: Houghton Mifflin, 1988. – P. 8.

6 Wilson W. The Study of Administration [Наука государственного управления] // American Political Science Quarterly. – 1887. – Vol. 2. – № 2. – P. 197–222.

7 Россия в глобальном мире: институты и стратегии политического взаимодействия: (круглый стол / А.В. Понеделков, Р.Х. Усманов, Н.В. Гришин, А.В. Баранов, Я.Ю. Шашкова, И.В. Мирошниченко // Каспийский регион: политика, экономика, культура. — 2013. — №1. — С. 329.

8 Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: В 2 т. Т. 1. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – С. 15.

9 Guglielmi G.J. Une introduction au droit du service public [Введение в правовое регулирование публичных услуг] // <http://www.guglielmi.fr/IMG/pdf/INTRODSP.pdf>. –74 p. – P. 2.

10 Система государственного и муниципального управления: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – С. 13.

11 Михайлова О.В. Сети в политике и государственном управлении: монография. – М.: ИД КДУ, 2013. С. 13-14.

12 Сетевой анализ публичной политики: учебник / под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РГ-Пресс, 2013. С. 35-36.

13 Там же. С. 76.

14 Михайлова О.В. Указ. соч. С. 32.

15 Сморгунов Л.В. Указ. соч. С. 67.

16 Там же. С. 47.

17 Быков И.А. Сетевая политическая коммуникация: теория, практика и методы исследования: монография. – СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2013. С. 93.

18 Semenenko IS «Man political» alternatives before social transformations: the experience of rethinking individual policy measures / / Polis. 2012. Number 5. C. 16.

19 Open Government Partnership. Open Government Declaration. New York, 2011. URL: http://www.opengovpartnership.org/open-govemment-declaration

20 http:// www.gov-gov.ru

21 Kravchenko SA Dynamics of modem social realities: innovative approaches / / Sotsis. 2010. Number 10. C. 22.

22 Dyakova EG «E-govemment» as an element of statist discourse of the information society / / Scientific Yearbook of the Institute of Philosophy and Law , Russian Academy of Sciences. 2009. Number 9.

23 Irkhin Y. «E-govemment» as an interactive communication between authorities and citizens // Bulletin of the Russian State Humanitarian University. 2009. Number 6.

24 Kulik AT «E- government» as a challenge to the domestic political science / / State management : issues and trends. Political Science Yearbook 2007 / Ch. Ed. AI Soloviev. M. ROSSPEN 2008. C. 18.

25 Sheridan W., Riley T. Comparing e-govemment vs e-govemance. Commonwealth Center For e-Govemance. URL.: http://www.egovmonitor.com/node/6556

26 Fischer F., Miller G. J., Sidney M. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Pennsylvania: The Pennsylvania State University, 2007. P. 308.

27 The name of this technology has been proposed by American writer and consultant to the Government Bill Eggers in 2005.

28 Blog sites on public and government services online.

29 Bloodless W. Do the social media to power? Western experience. URL: http://webcrunch.ru /news/2010/05/21/govemment-agencies-social-media/

30 Konashev MB Universal electronic democracy: some trends and issues / / Political Science. 2008. Number 2. S. 158.

31 Electronic Russia (2002-2010): The Federal Target Program (second edition) / / Regional informatization and develop e-govemment in Russia: Sat regulations. 2006 / PRIOR North-West; SPIIRAS . 2nd ed., Ext. St. Petersburg., 2007. P. 102-218. URL: http://www.prior.nw.ru/materials/ Reg_Inf_legal_2007.pdf.

32 Bonen J., Kalmorgen YA.-F. How Web 2.0 changes the policy. URL: http://www.germania- online.ru/publikacii/ip/ip-detail/datum/2009/ll/23/kak-web-20-izmenjaet-politiku.html

33 For support of the federal executive bodies and senior executive authorities of subjects of the Russian Federation administrative reform in 2011: Resolution of the Government of the Russian Federation of 16.05.2011, № 370. URL: http://www.rg.ru/2011/05/25/reforma-dok.html

34 Лунев А.П., Мордасова Т.А. Государственное управление и реализация общественных интересов: проблемы и противоречия публичной политики // Гуманитарные исследования. 2011. № 1 (37). С. 212.

35 Fischer F., Miller G. J., Sidney M. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Pennsylvania: The Pennsylvania State University, 2007. P. 308.

36 Перегудов С.П. Концепция мониторинговой демократии: к новым отношениям власти и общества // Полис. 2012. № 6. С. 55-67.

37 «Югополис» составил ежегодный рейтинг ЖЖ-блогеров Краснодарского края. URL: http://www.yugopolis.ru/articles/Mtech/2011/05/31/18020/intemet-socialnye-seti-livejoumal-blogosfera-nmet- reitingi-jj

38 Медведев Д.А. Россия – вперед! 2009. URL: http://www.kremlin.ru/news/5413

39 Окинавская хартия глобального информационного общества. URL: http://www.iis.rU/library/okinawa/charter.m.html

40 Электронная Россия (2002-2010 годы): Федеральная целевая программа: утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. URL: http://www.ems.ru/site. shtml?id=l 5

41 Электронная Россия (2002-2010 годы): Федеральная целевая программа (вторая редакция) // Региональная информатизация и развитие электронного правительства в России: сб. нормативных документов. 2006 / ПРИОР Северо-Запад; СПИИРАН. 2-е изд., доп. СПб., С. 102-218. URL: http://www.prior.nw.ru/materials/Reg_Inf_legal_2007.pdf

42 Росу дарственная программа РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 г. № 1815-р. URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi- bin/cis/fcp. cgi/F ср/V iewF ср/V iew/2012/369/

43 Левашов В.К. Новая реальность: экономический кризис и выбор общества // Социс. 2012. № 12. С. 20.

44 Международный семинар «Экосистема открытого правительства: перспективы развития для России» // Информационное общество. 2012. № 3. С. 59.

45 Хартия открытых данных «Группы восьми» URL: 11йр://болыпоеправительство.рф /upload/iblock/792/7923a5869425987603ab7bb305e7e2da.pdf

46 Хау Д. Краудсорсинг: Коллективный разум как инструмент развития бизнеса: пер. с англ. – М.: Альпина Паблишер, 2012. С. 54.

47Агопов И. Помимо «Регионалочки» для чиновников создадут еще одну сеть Gosbook // Деловая газета «Маркер». 2012. 18 июня. URL: http://www.rnarker.ru/news/459

48 Вражина А. Пожарный случай. URL: http://lenta.nj/colurnns/2010/08/05/fires/

49 Рябченко Н.А., Мирошниченко И.В. Институционализация публичной политики в онлайн-пространстве современной России: монография / Н.А. Рябченко, И.В. Мирошниченко. — Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. С. 56.

50 Пейтман К. Массовое участие и теория демократии // Теория и практика демократии: Избранные тексты. М., 2006. С.35—36.

51 http:// www.gov-gov.ru