4. Понятие миграционного права.

МП – комплексный межотраслевой институт, регулирующий миграционные отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля и надзора над перемещением мигрантов через государственную границу или в пределах ее территоррии, а также статус мигранта, иные взаимоотношения между мигрантами и государственными органами.

Миграционное право охватывает иммиграцию, эмиграцию, внутреннюю миграцию и временное пребывание человека за пределами его места жительства (туристические, деловые и иные поездки).

Миграционное право, относящиеся к иностранным гражданам, обычно определяется национальным законом государства их проживания, и может сильно различаться в различных странах и в разные времена, в зависимости от политического режима и социально-экономических возможностей и потребностей государства и общества в приёме новых иммигрантов.

В то же время, существуют и нормы международного права, регулирующие отдельные вопросы в сфере миграции. Так, декларация ООН о гражданских и политических свободах устанавливает права гражданина каждого государства беспрепятственно возвращаться в свою страну.

В некоторых странах могут быть довольно строгие законы, ограничивающие как право въезда, так и срок пребывания в стране и право участия иммигрантов в жизни общества и государства. В большинстве стран существуют законы, регулирующие натурализацию — процесс, в результате которого иммигранты становятся гражданами страны.

5. Понятие и виды миграционных правоотношений.

Анализ элементов миграционных правоотношений позволяет сделать вывод о том, что правоотношения в области миграции населения обладают рядом характерных черт:

1) отношения в данной сфере имеют публичный характер;

2) миграционные правоотношения характеризуются обусловленностью социально-политической и экономической

ситуацией в государстве и в мире(вооруженные конфликты, низкий уровень жизни, национальная напряженность)

3) в них участвует специфический субъектный состав;

4) они имеют специальный объект;

5) миграционные правоотношения носят волевой (сознательный) характер;

6) они возникают только на основании специальных юридических фактов;

7) результатом миграционных правоотношений является изменение правового статуса.

После проведения вышеизложенного анализа напрашивается вывод о том, что миграционныеправоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами публичного права, которые возникают в момент подачи лицом, осуществившим миграционное перемещение за территорию станы своей гражданской принадлежности,

заявления о предоставлении им статуса мигранта в орган исполнительной власти, занимающийся вопросами миграции, и прекращаются в момент получения им правового статуса (мигранта) либо принятия решения об отказе в получении такого статуса.

А. Н. Жеребцов в своем проекте Миграционного кодекса РФ дает более широкое понятие миграционного правоотношения. «Миграционно-правовые отношения —это общественные отношения, урегулированные нормами права, содержанием которых является правовая связь между субъектами, при которых мигрант реализует предоставленные ему права и свободы при осуществлении территориального перемещения, с одной стороны, и органами государства, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой»

Виды:

Миграционные правоотношения могут быть классифицированы так же, как и другие виды правоотношений.

В основе классификации лежит такой критерий, как виды миграции:

1. В зависимости от перемещения внутри государственной границы или перемещения, связанного с пересечением государственной границы выделяют:

правоотношения, возникающие в ходе внутренней, например, социально- экономической, миграции (т. е. перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства);

правоотношения, возникающие в ходе внешней миграции (т. е. перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания);

2) в зависимости от мотивации — добровольные и вынужденные миграционные правоотношения;

3) в зависимости от продолжительности — постоянные и временные миграционные правоотношения;

4) по частоте территориального перемещения — регулярные (систематические) и нерегулярные (не систематические) миграционные правоотношения;

5) по целям и последствиям — миграционные правоотношения, связанные с возвратной миграцией (т. е. выезд за пределы территории государства на определенное время или изменения места пребывания на срок более 90 дней) и безвозвратной миграцией (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства).

В литературе предлагаются и другие виды миграционных правоотношений. В основном они базируются на общей классификации правоотношений, но с учетом особенностей сферы правового регулирования.

Так, например, Т. Я. Хабриева по целевому назначению выделяет правоустановительные и правоохранительные миграционные правоотношения. «Правоустановительные правоотношения выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий (осуществление прав и выполнение обязанностей), например, прохождение иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию, процедуры регистрации по месту пребывания. Правоохранительные правоотношения связаны с правовой охраной предписаний норм миграционного права. Так, разрешение на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина не выдается, а выданное аннулируется в случае представления им поддельных или подложных документов».

По содержанию — материальные, возникающие на основании норм материального права устанавливающие права и обязанности участников, и процессуальные, возникающие на основании процессуальных норм и устанавливающие формы реализации материальных норм. Например, к числу процессуальных норм следует отнести порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию.

По юридическому характеру взаимодействия участников миграционные правоотношения ею подразделяются на вертикальные и горизонтальные. «Вертикальные правоотношения характеризуют субординационные связи, соподчиненность сторон. Властной стороной всегда выступает орган власти (должностное лицо). Данные отношения характеризуют непосредственное управляющее воздействие одной стороны на другую, которая даже может быть ей организационно не подчинена. Горизонтальные правоотношения характеризуют юридическое равноправие его

участников (например, отношения по вопросу приглашения образовательным учреждением иностранного гражданина в Российскую Федерацию с целью обучения)».