Глава II. Измерение эффективности правового воспитания

2.1 Измерение эффективности правового воспитания как социальная и научно-практическая проблема

На необходимость и измерение эффективности результативности работы органов государственной власти и общественных организаций обращалось внимание еще в первые годы советской власти¹.

До сравнительно недавнего времени эффективность правового воспитания определялась главным образом по тому, насколько граждане соблюдают правовые предписания, исходя при том из количества совершаемых правонарушений. То есть по фактам противоправного поведения граждан, которые можно подсчитать и выразить в цифрах, оценивалась лишь одна из функций правового воспитания – предупреждение правонарушений.

Следует отметить, что это действительно важная специфическая социальная функция, которой обладает правовое воспитание. Благодаря системе планомерных, целенаправленных докладов, публикаций, теле- и радиопередач, фильмов, которые посредством раскрытия причин, условий и мотивов правонарушений воздействуют на правосознание широких слоев населения, у граждан вырабатывается внутреннее уважение к праву, действующим законам, правопорядку, убежденность в необходимости соблюдений их требований мобилизуют членов общества к активным действиям по предотвращению возникновения нежелательных явлений. Тем самым правовое воспитание вносит значительный вклад в профилактику правонарушений.

Однако, чтобы оценить в этом плане реальные достижения правовоспитательной деятельности, обычной констатации фактов правонарушений и количества мероприятий еще явно недостаточно.

Исследования проблемы предупреждения антиобщественного поведения, как правильно отмечено в научной литературе, должны иметь несколько аспектов:

1) изучение всей совокупности антиобщественных поступков, их структуры, динамики и тенденций развития;

2) изучение причин и условий антиобщественного поведения;

3) исследование позитивных социальных явлений и процессов, препятствующих антиобщественному поведению, механизма их противодействия негативным явлениям, нейтрализация действия последних и устранение их из жизни общества;

4) изучение личности нарушителя правовых норм, механизма формирования в структуре личности негативных свойств, проявляющихся при определенных условиях в антиобщественном поведении¹.

С точки зрения эффективности правового воспитания и усиления его превентивной роли четвертый аспект представляет наибольший интерес. То есть, прежде всего подлежит выяснению вопрос об уровне правосознания тех членов общества, которые сохраняют негативные правовые воззрения и склонным к противоправному поведению. Нужно знать оценочное отношение таких лиц: к праву, его принципам и конкретным нормам; к противоправному поведению; к правоохранительных органам и их деятельности; к собственному поведению. Между тем именно в этих параметрах личность мало доступна непосредственному наблюдению.

Очень сложным представляется сам по себе вопрос о возможности выявления и отбора для исследования основной массы лиц, которые склонны к противоправному поведению. Криминологи небезосновательно полагают в этой связи, что исследовать девиантное поведение очень трудно и представляется в высшей степени сомнительным представление о том, можно ли вообще выявить и измерить такую величину, как «преступные наклонности»¹.

В общетеоретическом масштабе решение вопроса осложнено тем, что далеко не все стороны жизнедеятельности личности, ее особенности можно установить и выразить четкими, поддающимися сравнению или даже описанию категориями.

Можно только предположить, что различные факторы с большей или меньшей степенью интенсивности воздействуют на правосознание личности, но установить, в какой мере усвоение правовой культуры, юридических знаний и их воплощение в реальном поведении могут быть связаны с правовым воспитанием, а в какой мере – с другими факторами, крайне трудно. Или, напротив, в какой степени может быть объяснено плохой постановкой правовой информации существование, например, правонарушений и, более того, преступности, если известно, что в качестве причин совершения преступлений выступают не только и не сами по себе дефекты правосознания отдельных граждан.

Особенно сложно определить эффективность правового воспитания по влиянию, которое оно оказывает на поведение человека, а через него и на деятельность всего общества.

Измерение эффективности правового воспитания – проблема не столько юридическая, сколько социально-юридическая.

Следует заметить, что осуществленные в последние годы поиски путей решения проблемы измерения социально-правовой эффективности, результаты конкретных изысканий оказались довольно плодотворными и дают основания для оптимистических прогнозов.

Интенсивно исследуется проблема правовой информации и знания права. В этом отношении получены достаточно развернутые и ценные результаты, позволяющие осуществлять правовое воспитание и правовую пропаганду на глубоко научной основе.

Кроме этого, предложены методы измерения правовых убеждений и установок личности¹.

На основе проведенных в нашей стране социологических исследований по проблемам правового воспитания населения, отдельных его групп сформулирован целый ряд выводов обобщенного характера.

Все чаще и совершенно обоснованно ставится вопрос о возможности изменения эффективности правового воспитания с помощью количественных методов. Социально-правовые явления дают возможность для применения математических методов. Это обусловлено, в частности, тем, что такого рода явления могут иметь не только качественную, но и количественную характеристику.

С развитием математических приемов связано более широкое использование методов статической обработки фактического материала. Необходимой основой для использования статистических приемов являются массовые факты социальной жизни, выявленные путем соответствующей отчетности, массовых наблюдений, опросов, анкетирования и др. Статические группировки, коэффициенты и т.д. позволяют найти за повторяемостью фактов определенные закономерности.

Путем социологического наблюдения можно установить зависимость между интенсивностью правового воспитания и возрастанием социально-правовой активности, укреплением правовой дисциплины и правопорядка². Определенную ценность в этом плане могут представлять используемые юридической наукой кибернетические методы, моделирование изучаемых явлений, шкалирование действия различных факторов на человеческое поведение, их формализация, использование логико-математических методов обработки, информации, тестирования, экспертных оценок и т.д.

Сложность и многоплановость измеряемых ценностей, их генетическая и функциональная неоднородность предполагают использование, с учетом специфики исследуемого явления, совокупности методов применяемых учеными для изучения социально-правовой практики и теоретических проблем правоведения. С их помощью можно получить не всегда точные, приблизительные, но вес же какие-то знания, а они гораздо полезнее полного незнания¹.