- •А.С. Мустафина экономика безопасности труда
- •Кемерово 2005
- •Содержание
- •Тема 1. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма,
- •Тема 2. Основы экономики природопользования ………………………………….…... 10
- •Тема 3. Экономическое значение эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда …….………..…………..…….………………......…. 24
- •Тема 4. Страхование ……………………………………………………...…………..….. 38
- •Предисловие
- •1.1. Актуальность объективной оценки экономического ущерба
- •1.2. Методика определения экономического ущерба от производственного травматизма, профзаболеваний, аварий
- •Тема 1. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма, профзаболеваний, аварий, пожаров
- •1.3. Оценка экономического ущерба от пожаров
- •1.4. Оценка экономической эффективности противопожарных мероприятий
- •Тема 2. Основы экономики природопользования
- •2.1. Задачи экономики природопользования
- •2.2. Оценка природных ресурсов
- •2.3. Ущербы при нерациональном природопользовании
- •2.4. Эффективность природопользования и природоохранных мероприятий
- •2.5. Управление природопользованием и охраной природы
- •2.6. Экономические методы природопользования и охраны окружающей среды
- •2.7. Принцип платности использования природных ресурсов
- •Тема 3. Экономическое значение эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда
- •3.1. Экономическое значение мероприятий
- •По улучшению условий труда
- •3.2. Защитные мероприятия по безопасности труда
- •3.3. Затраты на мероприятия по улучшению условий и охране труда
- •3.4. Показатели эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда
- •3.5. Методы оценки социальной и социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда
- •3.6. Финансирование трудоохранных мероприятий. Фонды охраны труда
- •3.7. Планирование мероприятий по охране труда
- •Соглашение по охране труда
- •Тема 4. Страхование
- •4.1. Сущность страхования
- •4.2. Страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •4.3. Страхование ущерба от аварий, пожаров
- •4.4. Страхование ответственности за ущерб, принесенный окружающей среде
- •Типовые задачи по методам определения (прогнозирования) эффективности мероприятий по улучшению условий труда
- •Варианты контрольной работы
- •Оценка экономического ущерба от пожаров.
- •Финансирование трудоохранных мероприятий. Фонды охраны труда.
- •Страхование работников от несчастных случаев на производстве.
- •Ущербы при нерациональном природопользовании.
- •Список рекомендуемой литературы
- •Вопросы для самоподготовки
- •Экономика безопасности труда
- •650056, Г. Кемерово, б-р Строителей, 47
- •650010, Г. Кемерово, ул. Красноармейская, 52
2.5. Управление природопользованием и охраной природы
Управление - организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов.
В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.
Управление природными системами - мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь, экологических.
Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) - обеспечение норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические законы.
Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким».
Жесткое управление - прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например: распашка земель, строительство плотин на реках.
Мягкое управление - косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.
Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время обязательно отмечается рост экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.
Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых, главным образом, путем мягкого управления (например, использование севооборотов).
Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.
Управление природопользователями может быть командно-админи-стративным и экономическим.
Командно-административное управление - управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до уголовной ответственности или снятия с работы и выплаты штрафов предприятием и его руководством.
Экономическое управление - управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.
Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента возмещения ущерба. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или отрасли (предприятия-«загрязнители»), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-«реципиенты»). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, снижается урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.
Таким образом, предприятия-природопользователи не занимаются природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе такая деятельность не выгодна. Командно-административный путь управления природопользователями в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. Но и одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.