12. Формирование муниципальной собственности. Проблемы разграничения имущества между Российской федерации, субъектами рф и муниципальными образованиями.

Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.  Такая передача регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"

Формирование муниципальной собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона 131-ФЗ, связано с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает в себя два самостоятельных аспекта:

1) перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;

2) разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов - муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.

Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

Кроме того, право государственной собственности и право муниципальной собственности характеризуются множественностью субъектов. В роли субъектов государственной собственности выступают Российская Федерация в целом и ее субъекты - республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления, как указано в пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ). Последние выступают в имущественном обороте от имени государственного образования и согласно своей компетенции лишь осуществляют те или иные правомочия публичного собственника.

Предлагается обязать муниципальные образования передавать все имущество, находящееся в их собственности, но не входящее в обозначенный перечень, в доверительное управление, хозяйственное ведение или оперативное управление вместо перепрофилирования, приватизации или безвозмездной передаче его в собственность Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.

Для передачи предприятий или учреждений из муниципальной собственности или в муниципальную собственность органы местного самоуправления должны представить в Росимущество или в орган по управлению имуществом субъекта РФ документы по перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374. Этот Перечень является исчерпывающим, распространяется на все случаи перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образования и не может быть изменен. Соответственно, никто не имеет права требовать каких-либо иных документов или сведений в их составе. При перераспределении имущества предприятия или учреждения между РФ, субъектом РФ, муниципальными образованиями закон требует получить согласие организации на передачу имущества. Согласие от имени предприятия или учреждения дается его руководителем. Причем судебная практика исходит из того, что передача имущества предприятия или учреждения невозможна без его согласия, даже в случае, если само такое имущество в силу закона должно быть безусловно передано.

Под перераспределением имущества в ФЗ № 131 понимается безвозмездная передача муниципального имущества от муниципальных образований субъектам РФ и РФ и передача государственного имущества от РФ и субъектов РФ муниципальным образованиям. Правовое обоснование проведения подобного перераспределения содержится в пункте 3 части 1, пункте 3 части 7, пункте 3 части 8 и части 11 статьи 85 ФЗ № 131.

Проблемы разграничения имущества: - для регистрации прав на передаваемые объекты потребуются деньги из местного бюджета;

- без переданного имущества муниципальное образование не сможет выполнить все функции, которые на него возложены государством, а население не сможет получать какие-либо услуги и удовлетворять свои потребности