Глава 1. Понятие и сущность наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

В настоящее время в Российской Федерации проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ стоит особенно остро. В связи с этим возникла необходимость в разработке долгосрочной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же их прекурсоров, в том числе и незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза. Должна быть выработана специальная программа, включающая в себя профилактические меры, меры по пресечению незаконного ввоза и производства наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также порядок взаимодействия силовых структур с гражданскими и общественными учреждениями и организациями.

Но вся сложность проблемы заключается в том, что полный запрет наркотических средств и психотропных веществ невозможен, так как они необходимы для медицинских целей. В здравоохранении используется целый ряд таких средств для лечения заболеваний и снижения болевой чувствительности. Эта необходимость признана как на международном, так и на государственном уровне. На правоохранительные органы возложены обязанности по контролю над легальным оборотом наркотиков.

Как известно на таможенные органы возложена важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства, но также значительное место в их деятельности принадлежит и правоохранительной функции, и именно таможенные органы являются первым кордоном, который прилагает все усилия, что бы ни допустить проникновения и распространения этой болезни, беды нашего века среди населения страны.

Видится целесообразным остановиться на ряде базисных определений: наркотические средства, психотропные вещества, а так же их прекурсоры, таможенный контроль.

Основная задача раскрытия состоит и сосредотачивается вокруг понятия прекурсоров наркотиков, организации и обеспечения контроля их перемещения через таможенную границу Таможенного союза. Но нельзя отделять эту группу (группу прекурсоров) непосредственно от других групп веществ оказывающих психотропное влияние. Для начала нужно точно определить понятия прекурсоров.

Прекурсоры - это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Прекурсоры это вещества двойного назначения. Они широко используются в промышленности, науке и технике, здравоохранении, сельском хозяйстве, в быту. Прекурсоры являются первоначальными ингредиентами и компонентами, производными которых как раз и являются вещества психотропного воздействия. Но есть и другое определение прекурсоров, которое носит более общехимический характер, прекурсоры - «химическое вещество, исходный компонент или участник промежуточных реакций при синтезе какого-либо вещества» Т.е. прекурсором является любое вещество, из которого посредством химической реакции возможно получение веществ психотропного действия. Следовательно, для химических реакций такого типа исходными ингредиентами могут служить и сложные вещества, которые уже отдельно сами по себе являются определенными наркотическими или психотропными веществами.

Конечная цель незаконного перемещения через таможенную границу стран Таможенного союза прекурсоров - это незаконное производство наркотических средств и психотропных веществ, то давайте рассмотрим, что именно понимать под этими средствами.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своем докладе 1981 г. определяет наркотики как «Химическое вещество, или смесь веществ, отличное от необходимых для нормальной жизнедеятельности (подобно пище), прием которого влечет за собой изменение функционирования организма и, возможно, его структуры».

Вещества, воздействующие на нервную систему и изменяющие психику являются - психоактивными. Психоактивные вещества, влияющие на высшие психические функции, и часто используемые в медицине для лечения психических заболеваний называются психотропными. Психоактивные вещества, вызывающие абстинентный синдром и запрещённые законодательством, считаются наркотиками.

Таким образом, слово наркотик подразумевает запрещённость к свободному обороту (производству, перевозке, хранению, сбыту) того или иного вещества. Отличие значения от начального связано с отнесением к наркотикам веществ, ранее не обозначавшихся этим словом (как то: продукты конопли, псилоцибиновые грибы и т.д.). При этом изначально медицинский термин, поменяв начальный смысл, стал также обозначать и юридическое понятие.

Поскольку наркотики производятся из растительных компонентов или синтезируются искусственно-то моментом возникновения и упоминания о прекурсорах можно считать упоминания в древних источниках о самих наркотиках.

История употребления наркотических препаратов (в их современном понимании), восходит к цивилизации шумеров, за 5 тысяч лет до нашей эры. Именно в раскопках тех времен были найдены первые письменные упоминания о приготовлении и употреблении опиума, который они называли «gil», что значит «радость».

Начиная с 1962 года ЛСД подвели под закон, по которому все использования этого вещества должны были быть санкционированы Управлением по контролю за продуктами и лекарствами (FDA), и фактически поставили его вне закона. С 1963 года официально эксперименты с использованием ЛСД были прекращены. Официально же вещество было запрещено в США с 1966 года. Примеру США вскоре последовала Европа.

Все эти меры превратили ЛСД из средства для околонаучной психиатрической практики в наркотик для малообразованных слоёв населения. В связи с дискредитацией вещества, большинство его апологетов вскоре отвернулись от его использования и некоторые даже стали его активными противниками. С 1968 года продажа ЛСД стала считаться преступлением, а его хранение - правонарушением.

Однако, впоследствии, употребление наркотиков вышло за рамки медицинского и культового. Стремление людей к гедонизму, а также резкое появление все новых видов химических препаратов (синтетических наркотиков) без устоявшейся техники потребления, привело к массовым злоупотреблениям. Что стало основой политики запретов относительно немедицинского использования большинства психоактивных веществ, принятой практически во всем мире начиная с конца XIX века. Именно тогда был введен юридический термин наркотик.

Взгляд на запретительную политику неоднозначен. Многие исследователи указывают (и это, зачастую, подтверждается историей), что запрет привел не к снижению, а к увеличению потребления (пример: сухой закон) вышеозначенных препаратов из-за сверхприбылей незаконного оборота. Более того, иногда имеет место миграция с запрещенных (и от этого дорогих и криминально опасных) известных препаратов на незапрещенные - малоизученные, вновь изобретенные, синтетические наркотические вещества. Кроме того, борьба с распространением наркотиков является благодатной почвой для коррупции и злоупотреблением властью во многих странах мира.

Что касается ситуации вокруг наркотиков и их прекурсоров на современном этапе, то здесь ситуации обстоит особенно остро. В последние годы наркотическая экспансия только усилилась. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», эта проблема стала гораздо более сложной и масштабной. Что же «толкает» людей на такой шаг, что заставляет их пробывать и употреблять наркотики, ведь если не будет спроса, не будет и предложения, и тогда этот наркобизнес превратиться из высокорентабельного в убыточный, и проблема борьбы с ним пропадет сама собой.

Не последнюю роль в этой проблеме принадлежит социальному аспекту. Фактор социальной среды играет важнейшую роль. Многие элементы этой среды для подростков и молодежи являются для них референтными и участвуют в формировании молодежной субкультуры, которая в условиях трансформации общественных отношений в рыночные претерпевает серьезные изменения. Коммерческие интересы рынка стимулировали широкое внедрение примитивных и порнографических элементов массовой культуры, некритическое заимствование маргинальных субкультур. Происходит индивидуализация интересов, что влечет за собой замыкание части подростков и молодежи в узких корпоративных группах.

В первую очередь, прежде чем перейти к классификации следует отметь, что природа всех прекурсоров - химическая, то есть синтетическая. Если уже говорить о конечном продукте, о наркотиках то сами они по способу изготовления подразделяются на растительные и синтетические. Понятно, что синтезировать наркотические вещества растительного происхождения химическим путем довольно невыгодно и экономически нецелесообразно. Поэтому прекурсоры, которые используются для производства наркотиков, используются лишь в одном случае - при производстве синтетических наркотиков.

Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №681 (с изменениями и дополнениями от 08.12.2011) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Данное постановление дает четкий перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный документ состоит из 4 списков различных веществ расположенных в категориях в зависимости от степени контроля со стороны государства. Именно IV список в этом документе включает все те прекурсоры и вещества оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

Сами по себе прекурсоры являются обычными химическими элементами, и если рассматривать их обособленно, то и их последующая классификация возможна только по химическим признакам этих веществ.

По характеру вещества (характер соединений):

- Органические прекурсоры;

- Неорганические прекурсоры.

По агрегатному состоянию:

- Твердое вещество;

- Жидкость.

По назначению:

- Для производства наркотических средств;

- Для производства психотропных веществ.

Поскольку любая деятельность связанная с прекурсорами имеет конечной целью производство либо наркотических средств, либо психотропных веществ, то давайте более подробно рассмотрим их классификацию. Она проводиться с учетом двух критериев:

1) степень опасности растений и веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление ими;

2) представляют ли растения и вещества интерес для использования в медицинских целях.

В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях (каннабис, героин, психоцибин, ЛСД);

2) растения и вещества, представляющие особую опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и другие);

3) растения и вещества, представляющие определенную опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и другие).

Поскольку наркотические средства Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены нами раздельно.

Классификация наркотических средств по цели изготовления:

1. Наркотические средства, изготовление которых предусмотрено в рамках правомерного оборота наркотиков:

1.1. Лекарственные наркотические средства (обычно изготавливаются в значительном количестве).

1.2. Наркотические средства, изготавливаемые для использования в научных, технологических и иных целях (изготавливаются обычно в небольшом количестве).

Наркотические средства, изготовление которых не предусмотрено в рамках правомерного оборота наркотиков. (это марихуана, гашиш, героин, эфедрин и т.д.). Все операции по незаконному обороту данных веществ преследуются по уголовному законодательству.

Классификация наркотических средств по способу изготовления:

1. Наркотические средства, изготовленные кустарным способом.

Изготавливаются при помощи бытового оборудования и инструментов, с использованием бытовых или широкодоступных реактивов и растворителей.

Наркотические средства, изготовленные из растительного сырья.

Наркотические средства, изготовленные путем механической обработки растительного сырья (марихуана, гашиш, маковая солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем его механической обработки (измельчение, прессование) и (или) термической обработки (высушивание).

Наркотические средства, изготовление путем химической обработки растительного сырья (экстракционный опий, гашишное масло, ацетилированный опий). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем:

- экстракции из него растворителями наркотически активных компонентов;

- его обработки химическими реактивами с целью получения в конечном продукте более активного наркотического вещества.

Наркотические средства, изготовленные из лекарственных препаратов (кустарно-приготовленные препараты из эфидрина, псевдоэфедрина, метил-эфедрина).

Наркотические средства, изготовленные из химических веществ (первитин, фенциклидин). Изготовляются из химических веществ по упрощенной технологии изготовления наркотика.

2. Наркотические средства изготовленные лабораторным способом (различные виды синтетических и полусинтетических наркотиков), изготавливаются при помощи лабораторного оборудования.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию изготовления наркотика (фенадом, МДМА), по методикам с установленным нормами выхода и физико-химическими параметрами. Выход - это отношение реально получаемого в процессе изготовления количество вещества к количеству вещества, которое должно получиться при проведении данного процесса теоретически выражается в процентах.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика (МДА, 3-метилфентанил, фенталин). Изготавливаются, как правило по опубликованным в научной литературе методикам синтеза нередко незначительно измененным.

3. Наркотические средства, изготовленные промышленным способом, изготавливаются при помощи промышленного оборудования и с использованием промышленной технологии.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика, (раствор промедола в ампулах) изготавливаются по утвержденным производственным регламентам.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика. Процесс изготовления не регламентирован, либо осуществляется с теми или иными отклонениями.

По происхождению:

1. Наркотические средства растительного происхождения: Марихуана, гашиш, маковая солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы.

2. Наркотические средства полусинтетического происхождения: Героин, ЛСД.

3. Наркотические средства синтетического происхождения: фенциклидин, промедол, фенамин, МДА, МДМА, фентанил, 3-метилфентанил.

Классификация психотропных веществ.

Характерной особенностью всех психотропных веществ I, II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, являются синтетического происхождения за исключением катина, являющегося алкалоидом растения КАТ.

По воздействию на организм человека психотропные вещества можно разделить на 3 группы:

1) психолептики (нейролептики, снотворные средства, транквелизаторы, средства для наркоза);

2) психоаналептики (антидепресанты, психостимуляторы, поотронные средства, антопротекторы);

3) психодислепники (галлюциногены, хоменоблокаторы и др).

Выделение психотропных веществ в самостоятельный класс связано с тем, что подобно наркотикам их употребление вызывает привыкание и болезненную зависимость. В нашей стране все психоактивные вещества считаются наркотическими, хотя в других странах они рассматриваются как психотропные. Законодательство (ст. 228 УК РФ) предусматривает одинаковую ответственность за незаконный оборот как наркотических средств, так и психотропных веществ.

Разнообразие всевозможных наркотических средств и психотропных веществ на сегодняшний день очень велико. Вопрос их систематизации, классификации имеет очень большое значение. Поскольку ранжирование их по степени общественной опасности с ведением соответствующего лицензирования, установление жесткого государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - должно помочь систематизировать все это многообразие и в конечном итоге обеспечить социальную, экономическую и национальную безопасность РФ.