Глава 3. Система нормативно-правовых актов рф и органы государственного контроля, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Реализация деятельности государства по контролю за законным и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а так же за их перемещением через государственную границу осуществляется посредством применения мер волевого воздействия. Применение данных мер государством возможно только через правила и нормы, закрепленные в законодательстве Российской Федерации и соответственно имеющие определенную форму - правовую основу регулирования.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации гарантируется». По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности, личных и государственных интересов, в последние годы в Российской Федерации разрабатывается система правовых мер, регулирующих государственную политику в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, формируются специальные государственные органы, которые, призваны противодействовать незаконному обороту в стране наркотических средств и психотропных веществ.

Поскольку деятельность государства основана на принципе законности, давайте рассмотрим нормативно-правовые акты и их структуру.

1. Международные договора и соглашения, участником которых является Российская Федерация.

2. Конституция Российской Федерации, закрепляющая своими положениями основные принципы и исходные начала таможенного регулирования.

3. Нормы федерального законодательства (федеральные законы, в том числе и сводного характера), так или иначе регулирующие общественные отношения в сфере таможенного дела.

4. Подзаконные нормативно-правовые документы по вопросам таможенного регулирования (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и его структурных образований).

Попробуем раскрыть каждую из представленных групп.

В отношении первой группы необходимо подтвердить первостепенность этих правовых основ, которая заключается в принципе соотношения российского законодательства в целом и международных правовых систем, участником которых является Российская Федерация. Указанный принцип закреплен в Федеральном законе «О Таможенном регулировании в Российской Федерации 311 ФЗ» (ст. 8) и Федеральном законе от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе» (ст. 38).

Однако основополагающей нормой для главенства международного права над российским, в случае если Российская Федерация ратифицировала эти международные нормы, являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются частью российской правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются нормы международного права.

Одним из международных документов, имеющим преимущество над российскими законами и лежащим в основе российского права, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (111) от 10 декабря 1948 г.

Другими документами регулирующими законный и незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются:

- Единая конвенция о наркотических средствах (с изменениями от 25 марта 1972 г.) 30 марта 1961, Конвенция ООН;

- Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 20 декабря 1988; Конвенция ООН;

- Конвенция о психотропных веществах 21 февраля 1971; Конвенция ООН.

- Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотреблении наркотическими средствами 14 декабря 1984 г.; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН;

- План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а так же со злоупотреблением ими 10 июня 1998 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН;

- Лакхнауское соглашение о принятии единообразных мер по контролю международной торговли прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ 28 июля 1999 г.; Соглашение ООН.

- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 09 июня 1977 г.; Конвенция Совета Таможенного сотрудничества.

- Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 08 июля 1994 г.; Соглашение стран СНГ.

Более подробно эти документы будут рассмотрены в разделе 2.4.

Конституцией РФ определены основные приоритеты Российской Федерации - «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В ст. 8 Конституции гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Данные принципы неразрывно связаны с таможенным делом.

Положениями п. 1 ст. 74 Конституции принцип единства экономического пространства получил продолжение в запрете на территории Российской Федерации устанавливать таможенные границы, сборы и иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Таким образом, конституционно закреплено единство таможенной территории Российской Федерации.

Важнейшим элементом конституционных основ деятельности государственных органов в целом и таможенных органов в частности являются положения ст. 24 Конституции, определяющей обязанность органов государственной власти и должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его нрава и свободы. Одновременно важными являются положения ст. 21, устанавливающие принципы защиты достоинства личности, которая как норма общего характера является обязательной для действий таможенных органов.

В Конституции РФ заложены основы системы управления федеральных органов исполнительной власти, в том числе таможенных органов, порядка их организации и деятельности, а также система подведомственности и основ взаимодействия.

В третью группу входят федеральные законы, составляющие единую систему правовых основ таможенного регулирования, в которых закрепляются права и обязанности государственных органов, субъектов хозяйственной деятельности, физических лиц, а также формируются меры ответственности за их нарушения. Принято классифицировать федеральные законы по ряду признаков в зависимости от систематизации правовых норм (кодифицированные нормативные акты и текущие) и в зависимости от содержания (акты таможенного законодательства и акты смежных отраслей).

В первую подгруппу таких актов необходимо включить помимо Таможенного кодекса Таможенного союза, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ко второй подгруппе помимо федеральных законов в таможенной сфере (Таможенный тариф и другие, содержащие основные положения и формирующие таможенное регулирование) следует отнести Законы РФ «О Правительстве Российской Федерации», «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и другие, которыми устанавливаются правовые нормы, имеющие прямое и опосредованное влияние на отношения в области перемещения товаров через таможенную границу стран Таможенного союза. Теперь непосредственно стоит отметить законы, напрямую регулирующие перемещение через таможенную границу Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это в первую очередь Федеральные законы: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О лекарственных средствах».

Список таких законов можно было бы продолжить, но их довольно много.

Основным базовым для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности является Таможенный кодекс Таможенного союза, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. По своему содержанию действующий Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности стран ТС, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйствованием, обеспечением защиты прав и свобод граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Отдельные положения ТК ТС обеспечивают права участников внешнеэкономической деятельности, при этом определяется их приоритетность в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенный кодекс Таможенного союза является актом сводного характера, предусматривающим механизм реализации декларируемых в нем норм. Он служит фундаментом для всей внешнеторговой деятельности в странах ТС и организации таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в качестве подведомственной и других форм государственного контроля, являющейся частью единой системы.

«Другим базовым документом для внешней торговли является Закон РФ «О таможенном тарифе». Он служит инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимодействии с мировым рынком. В нем содержатся правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу стран Таможенного союза. Основными целями данного Закона являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров на территорию Таможенного союза;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории стран Таможенного союза;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в странах ТС;

- защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции экономики страны в мировое хозяйствование.

В Законе РФ «О таможенном тарифе» закреплены принципы тарифной политики, виды таможенных пошлин, принципы определения налогооблагаемой базы и методы определения таможенной стоимости, тарифные льготы и преференции, применяемые в странах таможенного союза. Особо выделены принципы применения таможенной пошлины при экспорте нефти сырой п продуктов ее переработки как основного источника формирования таможенных доходов федерального бюджета.

Важную роль в формировании таможенного законодательства в Российской Федерации играют Налоговый кодекс РФ в общей части и в главах, предусматривающих взимание налога на добавленную стоимость и акцизов, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ, предусматривающие ответственность при нарушении таможенных правил. Этими законами регулируются отношения, связанные с правонарушениями и преступлениями, совершаемые в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу стран Таможенного союза. В них сформулированы деяния, квалифицируемые как противоправные действия, а также определены санкции к нарушителям законодательства. Немаловажное значение для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности имеют Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ, «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. №365-ФЗ, от 30.11.2011» О внесении изменений в ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и другие законы в области внешнеэкономической деятельности.»

Четвертую группу составляют подзаконные акты, к которым прежде всего можно отнести указы Президента Российской Федерации, а также утверждаемые указами положения, так или иначе затрагивающие внешнеторговую деятельность. Например, Указы Президента РФ «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22 июля 2005 г. №855, «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» от 22 февраля 1992 г. №179. Кроме того, в эту группу входят постановления и распоряжения Правительства РФ, а также Минэкономразвития России, Минфина России, ФНС России и других структурных частей Правительства, издаваемые на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ по таможенному делу и другим вопросам, но имеющим отношение к внешнеторговой деятельности.

К таким актам можно отнести постановления Правительства РФ «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» от 13 августа 2006 г. №500, «О некоторых вопросах регулирования временного ввоза авиационной техники иностранного производства» от 25 декабря 2002 г. №927, распоряжение «Об освобождении от уплаты таможенных пошлин самолетов и запасных частей, ввозимых для компании Трансаэро» от 2 декабря 1994 г. №1898-р и др.

В четвертую группу нормативных актов входят также нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (приказы, распоряжения, инструкции, телетайпы, телеграммы и др.), издаваемые, как самостоятельно, так и совместно с другими органами исполнительной власти во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе Таможенного союза и других федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Применительно к категории документов, принимаемых Правительством РФ и ФТС России, необходимо отметить, что в соответствии с действующим порядком они должны соответствовать источникам международного права и федеральным затонам, и в случае возникновения противоречий они не подлежат применению. При этом в части возможного нанесения ущерба. При применении подзаконных актов, признанных несоответствующими закону, государство принимает на себя обязанность по возмещению затрат в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Типичными документами регулирующими область законного и незаконного перемещения и контроля наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на этом уровне иерархии норм права выступают:

1. Указы и распоряжения президента: «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ», «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» и др.

2. Постановления Правительства: «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию российской федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года», «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. n 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств», «Об утверждении правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации», «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ», «О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций» и др.

3. Приказы ФТС России (и ГТК не утратившие силу): «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ», «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года», «О внесении дополнений и изменений в перечень товаров, помещение которых под таможенный режим таможенного склада не допускается», «О перемещении водного раствора серной кислоты (электролита) через границу Российской Федерации» и др.

«Положения актов таможенного законодательства и иных актов в области таможенного дела должны быть сформулированы в доступной форме. Законодатель установил требование к правовым актам, чтобы каждое лицо знало, какие у него есть права и обязанности, какие действия и в какой последовательности необходимо совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. При этом никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм.

В отдельную категорию источников таможенного регулирования можно выделить судебную практику, т.е. решения Конституционного суда, Высшего Арбитражного суда, Верховного суда Российской Федерации по вопросам таможенного права и практики применения норм таможенного права.

В практике таможенного регулирования внешнеторговой деятельности также применяются нормы обычаев (деловой обычай), именуемые юридической наукой как обычное право. Напрямую их применение не определено законами Российской Федерации, но и исполнение не запрещено. Под такими обычаями необходимо понимать традиционно установившиеся правила поведения людей, сложившиеся в результате их длительного применения и перешедшие в привычку, в традицию. Они обычно применяются, когда нет соответствующих указаний в законе и его применение не противоречит общим нормам, установленным законом. В отдельных случаях законодательство само может апеллировать к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных отношений. Таким образом, законодательство санкционирует применение обычных норм.

В практике таможенного регулирования обычаи могут применяться при осуществлении таможенного контроля при перевозках товаров морским транспортом и определении таможенной стоимости товаров. В первом случае используются обычаи портов, например порядок последовательности движения судов, во втором - практика применения базисных условий поставки, имеющих рекомендательный характер».

Заключение.

Глобализация предоставляет человечеству беспрецедентные возможности. К сожалению, она также дает возможность многим антиобщественным явлениям превратиться в "проблемы, не имеющие паспортов". И среди этих проблем – злоупотребление наркотиками, из года в год несущее страдание миллиону семей во всем мире, и наркобизнес, который цинично поддерживает и эксплуатирует эти страдания, наживаясь на них.

Проблему производства незаконных наркотиков в более широком контексте – в контексте проблемы государств "третьего мира". Ведь то, что географически производство наркотиков все более и более сосредотачивается на территории таких государств – не просто совпадение. Необходимо подходить к этому не с той позиции, что государства "третьего мира" намеренно занимаются наркопроизводством – нет, незаконное производство наркотиков – лишь симптом глубоких проблем этих стран, и наркопроблема – одна из самых трудноразрешимых.

Незаконное потребление и оборот наркотиков являются актуальной социальной проблемой в Российской Федерации.

Специалисты и государственные чиновники сходятся во мнении, что количество изъятых наркотических веществ не отражает фактического положения дел с проблемой наркотиков в стране. Меры по противодействию этому явлению оказываются недостаточно эффективными из-за несогласованности в действиях вовлеченных ведомств, а также по причине отсутствия необходимой подготовки и средств. Несмотря на указанные проблемы Россия является страной-участником Конвенции ООН о наркотиках 1988 г., Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Протоколом 1972 г., а также Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г. Кроме того, Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и трем ее протоколам.

Хотелось бы отметить о существенных положительных сдвигах в развитии системы международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотиков, при охвате всех регионов мира, в распространении единых принципов международного контроля над наркотиками на все международное сообщество, но к сожалению наркобизнес гораздо более динамичен и гибок, чем сложные и громоздкие межгосударственные договорные структуры. Таким образом следует делать упор на искоренение корней наркобизнеса, а не на поиск ответных реакций на постоянно прогрессирующие методы и тенденции незаконного оборота наркотиков.

Искоренение наркомании во всех ее проявлениях – неотложная ответственейшая и гуманная задача. Успех этого зависит от всей совокупности, комплексности, продуманности и четкости реальных действий со стороны всей системы государственных, общественных организаций и формирований, создание надлежащей системы антинаркотического воспитания и пропаганда, системы лечения и реабилитации больных наркоманией, создание и оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием для обнаружения наркотических средств и психотропных веществ в организме человека.

Список использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.);

2. Таможенный Кодекс Российской Федерации. М.: ООО "Рид Групп", 2010;

3. Федеральный Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе";

4. Борисов К.Г. Международное таможенное право./ К.Г. Борисов. – М., 2011.

5. Конвенция "О психотропных веществах" (Заключена в г. Вене 21.02.1971)// Электронный ресурс: Информационно-правовая база «Консультант Плюс».

6. Давыдов Я. В. Таможенное право. Конспект лекций Издательство: Приор, 2013 г.

7. Комментарий к Закону Российской Федерации "О таможенном тарифе" // под ред. А.Н. Козырина. – М.: Статут, 2011. – 266с.

8. Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам) / Под ред. А.Н. Козырина. Система ГАРАНТ. 2010.

9. Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Таможенное дело: Учебник для бакалавров: Москва: Юрайт, 2012;

10. Жогин Н. В., Фаткуплин Ф. Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965.

11. Каз Ц. М. Пределы доказывания в стадии возбуждения уголовного дела // Ученые записки / Саратовский юрид. ин-т им. Д. И. Курского. Вып. XI. Саратов, 2011.

12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ /Под общ. ред. В.В.Мозякова.- 2-е изд.- М.: Издательство «Экзамен», 2003.

13. Криминология: Учебник. /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.:БЕК, 2013.

14. Лебедев В.М., Топорнин Б.Н., Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, М.,2009.

15. Мей Г.Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. - ООН. // Бюллетень по наркотическим средствам, 2000. Т. II.№ I.

16. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы в наркотизмом в России: Учеб. пос.-М.:Академия МВД РФ, 2014.

17. Мусаев С. Г. Назначение и проведение судебной экспертизы на предварительном следствии //Вопросы судебной экспертизы. Баку, 2010.№ 5.

18. Петрова В.И., Ревяко Т.И. Наркотики и яды: психоделики и токсические вещества, ядовитые животные и растения.- Минск: Литература, 2011.

19. Результаты деятельности МВД, ГУВД, УВД в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. - Ф. 126 р. 7.

20. Роганов С.А. Криминалистическая характеристика и особенности расследования незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств //Дисс. канд. юридич. наук.-Спб., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 2012.

21. Сборник материалов по проблемам наркозависимости.- СПб.,2001.

22. Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности //Российская юстиция.-2002.- № 12.

35