Вопрос 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Всоответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», предметом МП можно считать отношения, возникающие при реализации непосредственно населени­ем (гражданами) своего права на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, а также отношения, возникающие в процессе деятельности органов и долж­ностных лиц местного самоуправления.

К предмету МП можно отнести следующие груп­пы общественных отношений:

1) возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;

2) связанные с местным правотворчеством (разработкой и приня­тием устава муниципального образования и других муниципаль­ных правовых актов);

3) содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на равный доступ к муниципальной службе;

4) связанные с деятельностью органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;

5) в сфере местных финансов, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, решения других финансовых вопросов местного зна­чения;

6) возникающие в связи с реализацией полномочий органов мест­ного самоуправления в социально-экономической сфере по обе­спечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования, по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений (здравоохранения, об­разования, культуры и т. д.);

7) связанные с выполнением отдельных полномочий Российской Федерации или полномочий субъектов РФ (государственных полномочий) в случаях наделения ими органов местного само­управления соответствующим законом;

8) возникающие в процессе взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ, Российской Федерации при решении вопросов, требующих учета государственных и местных интересов, включая принятие соот­ветствующих нормативных актов, формирование бюджетов разных уровней, выполнение народнохозяйственных задач и проектов;

9) по поводу исполнения договорных обязательств с другими муниципальными образованиями, а также в связи с участием в формировании и (или) деятельности органов межмуниципального сотрудничества на уровне субъекта РФ и Российской Федерации;

10) связанные с гарантиями местного самоуправления, наполне­нием местных бюджетов, компенсациями дополнительных рас­ходов органов местного самоуправления, обеспечением права местного самоуправления на судебную защиту.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются все те общности, органы, лица, которые могут быть участниками (сторонами) данных отношений.

Вопрос 6. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

В учебной литературе система МП определяется как "объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений". Система МП позволяет раскрыть внутреннюю логику муниципально-правового регулирования, указывает на последовательность, очередность закрепления того или иного круга, сферы муниципальных отношений с учетом их значимости и относительной обособленности.

Система МП - это не просто выделение однородных правовых норм. Ее построение обусловлено потребностями практики развития местного самоуправления, которая оказывает влияние на формирование институтов МП, помогает определить их роль в осуществлении местного самоуправления.В основе системы МП как отрасли права - его деление на муниципально-правовые институты. Система институтов муниципального права носит сложный, недостаточно упорядоченный характер.