Место и роль института президентства при различных теоретических моделях республиканской формы правления

Институт президентства является одним из ключевых элементов политической и государственных систем многих стран мира с республиканской формой правления. Так как только при республиканской форме правления предполагается выборность высших органов государственной власти, а также в некоторых монархиях (Речь Посполитая, Объединённые Арабские Эмираты), а президент – это выборное высшее должностное лицо, место и роль которого определяются основным законом в зависимости от вида республиканской формы правления.

Необходимо определить, что такое республика. Республика (от лат. res publika – общественное дело) – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются либо формируются особыми представительными учреждениями на условиях срочности². Т.е. источником власти объявляется народ, а её носителем – выборные государственные органы. Республиканской форме правления свойственны следующие характерные черты³:

• Выборность высших органов государственной власти;

• Законодательная власть абсолютно отделена от исполнительной и осуществляется всецело народным представительством или совместно – им и самим народом;

• Срочность полномочий выборного главы государства;

• Источник власти – суверенный народ;

• Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• В организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладают принципы коллегиальности;

• Ответственность носителей власти перед народом, нацией, парламентом и т.д.

Можно выделить три основных типа республик, а именно – президентская, парламентская и смешанная⁴.

1. Президентская (от лат. president – сидящий впереди) республика.

Признаки:

1. Сильная президентская власть: ключевой фигурой среди высших органов государственной власти является президент;

2. Должность премьер-министра зачастую отсутствует, в руках президента сосредотачиваются полномочия главы государства и премьера – главы исполнительной власти;

3. Выборы президента осуществляются на основе всеобщих выборов, и президент избирается либо народом, либо коллегией выборщиков;

4. Президент формирует правительство, которое несёт перед ним ответственность (а не перед парламентом);

5. Парламент не вправе отправить правительство в отставку или какого-либо министра, также как и объявить ему вотум недоверия;

6. Президент не может распустить парламент или одну из его палат;

7. Президент имеет право вето на законы принятые парламентом;

8. Президент является верховным главнокомандующим.

К числу президентских республик относят: США, Аргентину, Мексику, Бразилию и др. страны Латинской Америки.

2. Парламентская (от фр. parle – говорить) республика.

Признаки:

1. Сильная власть представительного органа (парламент), парламент является важнейшим из органов государственной власти;

2. Фактически руководит государством глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах);

3. Правительство формируется парламентом под руководством партии победившей на выборах;

4. Правительство несёт ответственность перед парламентом, а не перед президентом;

5. Президент избирается парламентом или коллегией выборщиков, образуемых из числа депутатов парламента;

6. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку;

7. Президент является только главой государства (но не главой исполнительной власти), выполняющим представительские (церемониальные) функции.

К числу парламентских республик относят: Италию, Германию, Австрию, Венгрию, Турцию, Швейцарию, Финляндию, Индию и др.

3. Смешанная республика.

Признаки:

1. Данному виду республик присущ баланс сил между президентской и парламентской ветвями власти;

2. Наряду с президентом в формировании правительства участвует и парламент;

3. Правительство несёт ответственность не только перед президентом (отставка), но и перед парламентом (вотум недоверия);

4. Другой вариант – повышенная самостоятельность правительства. При этом президент не является главой правительства и не ответственен за его действия. А наряду с президентом имеется должность премьер-министра, наделённого широкими полномочиями;

5. Характерно сочетание признаков парламентарной и президентской республики;

6. Полупрезидентская республика – здесь устанавливается ответственность перед парламентом отдельных министров, но не главы государства;

7. Полупарламентская республика – здесь устанавливается усложнённый порядок объявления вотума недоверия правительству.

К числу смешанных республик относят: Францию, Польшу, Украину, Болгарию, Румынию и другие государства.

Необходимо провести сравнительный анализ трёх основных типов республик, дабы выявить определённые черты каждой из теоретических типов республик и определить по ним, к какому виду республики можно отнести Российскую Федерацию.

№	Сравнительный критерий	Президентская республика	Парламентская республика	Смешанная республика
1	Порядок избрания президента	Как правило, избирается народом на всеобщем голосовании, редко – коллегией выборщиков	Избирается парламентом или коллегией выборщиков	Может избираться как народом, так и парламентом
2	Объём полномочий президента	Президент является: Главой государства; Главой исполнительной власти; Арбитром между различными ветвями власти; Верховным главнокомандующим	Обладает номинальными, в основном представительскими полномочиями	Президент является главой государства
3	Наличие поста премьер-министра	Отсутствует	Имеется	Имеется
4	Порядок формирования правительства	Президент формирует правительство, в ряде случаев – при определённом парламентском контроле и одобрении	Парламент формирует правительство из лидеров победившей на выборах партии	Наряду с президентом в формировании правительства участвует и парламент
5	Правительство несёт ответственность	Перед президентом	Перед парламентом	Двойная форма ответственности: и перед президентом, и перед парламентом
6	Вотум недоверия правительству со стороны парламента	Парламент не может выразить вотум недоверия правительству	Парламент может выразить недоверие отдельно, конкретному министру, а может отправить в отставку правительство в целом	Вотум недоверия правительству со стороны парламента невозможен
7	Право роспуска парламента у президента	Отсутствует	Президент имеет право распустить парламент	Президент вправе распустить парламент
8	Право вето	Имеется	Отсутствует	Имеется

Российская Федерация является по форме правления республикой, но в Конституции РФ не закреплен её вид. В силу различных причин этот вопрос до сих пор остаётся дискуссионным в научной литературе. Таким образом, Российскую Федерацию относят к:

1. Президентской республике – так как правительство назначается президентом и несёт перед ним ответственность;

2. Смешанной республике – так как в стране есть должность председателя правительства (премьер-министра) и возможен вотум недоверия правительству со стороны парламента;

3. Суперпрезидентской республике – в настоящее время, начиная с 2000-х гг., невероятно усилился авторитет и доминирующее положение президента в структуре органов государственной власти. Во многом это связано со статусом и функциями президента, закреплёнными в Конституции Российской Федерации, которые мы рассмотрим ниже.