2. Принципы государственного управления.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Правовые принципы:

• законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе соблюдения и исполнения законодательства;

• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ;

• сочетание централизации и децентрализации – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий;

• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично;

• оперативность – упрощенный порядок реализации государственного управления;

• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, с учетом отраслевых особенностей объекта управления;

• территориальный – формирование системы управления основывается на административно-территориальном делении;

• функциональный – органы исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления;

3. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Государственное управление – это деятельность, а исполнительная власть – это отдельная ветвь власти государства, осуществляющая государственное управление, т.е. государственное управление, включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

1. являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти;

2. основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;

3. специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

4. данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, а по отношению к нижестоящему – распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти.

4. Понятие административного права. Административное право как часть публичного права, его отграничение от других отраслей права.

Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Административное право как отрасль публичного права является выражением публичного (общественного) интереса, как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании административной деятельности, функционировании исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иным федеральным законам. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается по некоторым институтам, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов.

Административное право конкретизирует конституционное право.

Административное право устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, путем организации единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административного судопроизводства, защиты прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с финансовым правом.

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Административное право взаимодействует с трудовым правом.

Трудовое право сравнивают с административным правом, как правило, на примере институтов государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства.

Административное право взаимодействует с уголовным правом.

В уголовном праве установлена ответственность за преступления против интересов государственной и муниципальной службы, а также за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции в сфере действия уголовного и административно-деликтного права.