1. Начение, комплектование, формирование и основные задачи специализированных подразделений гпс мчс рф.

В связи с увеличением числа ЧС, как отзвук Чернобыльской катастрофы и землетрясений в Спитаке и на Сахалине, происходило создание специализированных подразделений в ГПС.

В мире к этому моменту был уже накоплен определенный опыт в этой области. Такого рода службы и подразделения уже функционируют в США, Японии, Германии, Швеции и в других странах Европы. Как пример приведем Гамбург ( население -1,5 млн. человек). В 1996 г. в этом городе действовало более 2000 (2180) профессиональных и более 3000 (3029) добровольных пожарных, которые совершили около 170000 боевых выезда, из которых чисто на пожары было только около 4 % (3,6 %) всех выездов, на оказание технической помощи - около 6 % (6,2 %), на оказание помощи людям (а иногда и животным) - 90 %. В их распоряжении был 231 пожарный автомобиль, более 1100 автомобилей для оказания техпомощи, 88 санитарных автомобиля, 21 автомобиль для спасательных работ и другая техника. Примерно по такой же схеме работают пожарные Парижа, Токио и других городов мира.

При этом требуется отметить, что ежегодно в России происходит примерно 300 тысяч пожаров, при этом гибнет около 15 тысяч человек. Горят гостиницы, жилые дома, различные сооружения, предприятия, склады, помещения, оборудованные или нет противопожарными системами.

Вот почему приказом МВД СССР № 59 (29 марта 1989 г.) и №1 МВД России (3 января 1996 г.) предусмотрены меры по укомплектованию специальных подразделений личным составом, обладающим высокими профессиональными качествами, способного грамотно действовать в особых ЧС, необходимой физической подготовкой, психической устойчивостью.

Кроме того, этим подразделениям пожарной охраны, кроме борьбы с пожарами, все чаще приходится для ликвидации последствий экологических катастроф, выбросом токсичных и других вредных веществ, загрязняющих воду, воздух и почву, что сделало работу пожарных сложнее и опаснее. Им же приходится заниматься последствиями техногенных, бытовых (химических и физических) взрывов в домах и сооружениях, а также террористических взрывов.

1.1. Структура специализированных подразделений.

Обычно пожарные первыми прибывают к месту ЧС и ставятся в условия, при которых вынуждены выполнять первоочередные АСР, как наиболее мобильные, слаженные подразделения. В этом случае пожарные подвергаются наибольшему риску, так как они сталкиваются с множеством проблем:

• оценкой чрезвычайной ситуации;

• оценкой угрозы здоровью людей и окружающей среде;

• оценкой вторичных аварийных ситуаций;

• оценкой необходимости эвакуации людей и выполнения спасательных работ;

Поэтому созданные региональные специализированные отряды (РСО) является самостоятельным структурным подразделением ПО и обеспечивает возложенные на него задачи на определенной для него территории (зоне обслуживания). Зону обслуживания, штаты утверждает МЧС. Отряд непосредственно подчиняется МЧС республики, начальнику краев, областей, на территории обслуживания которых он дислоцируется.

Структура РСО ГПС МЧС: Общая численность отряда согласно типовому штату - 172 чел., в том числе руководство - 9 чел., старшего и среднего начсостава - 39 чел.. Дислокация 6 отрядов: 1 отряд - Московская область, 2 отряд - Хабаровский край, 3 отряд - Ростовская область, 4 отряд - Свердловская область, 5 отряд - Камчатская область, 6 отряд - Новосибирская область.

Одновременно была создана спецчасть ПО МЧС (их всего 85): Общая численность части - 60 чел., включая руководство части - 3 чел., старшего и среднего начсостава - 7 чел. Начальники РСО и спецчасти при выполнении первоочередных АСР выполняет обязанности в полном объеме в соответствии с требованиями Уставов службы и УПО МЧС РФ. Региональные специализированные отряды (РСО) УГПС МЧС РФ является самостоятельным структурным подразделением ПО и обеспечивает возложенные на него задачи на определенной для него территории (зоне обслуживания). Зону обслуживания, штаты утверждает МЧС. Отряд непосредственно подчиняется МЧС республики, начальнику ГО и ЧС краев, областей, на территории обслуживания которых он дислоцируется.

Специализированная часть УГПС МЧС РФ для проведения ПАСР создается, как правило, в республиканских, краевых, областных центрах, начальниками ГО и ЧС краев, областей. Оперативное руководство как отрядом, так и частью возлагается на начальника ГПС МЧС. В своей деятельности эти подразделения руководствуются законодательством и нормативными актами МЧС РФ. Организация и несение караульной службы осуществляется в соответствии с требованиями Устава службы ПО МЧС.

При отсутствии ЧС, связанных с выполнением АСР, спец. отряды и части находятся в состоянии боевого дежурства и участвуют в тушении пожаров в местах своей дислокации. Временная передислокация отрядов и частей за пределы зон обслуживания, а также в другие регионы страны осуществляются по решению МЧС РФ и начальника ГО и ЧС краев и областей.

Таким образом, можно сказать, что подразделения ПО МЧС РФ могут реагировать на ЧС лишь при условии решения ряда правовых задач (включая правовой статус работников ПО и соответственно совершенствования материального стимулирования их труда), а также задач их комплектования и формирования, повышения технической оснащенности, профессиональной подготовки, особенно при условии совмещения профессий. Почти 100 % опрошенных специалистов (93,7) утверждают, что реагировать на ЧС могут только хорошо обученные и опытные специалисты, имеющие в законодательном порядке право на риск, соответствующие правовые и социальные гарантии, оснащенные специальным инструментом и оборудованием.

1.2. Комплектование и формирование специальных подразделений.

Таким образом, высокомобильные с круглосуточным режимом работы, хорошо оснащенные техническими средствами подразделения ПО обеспечат большую скорость выезда к месту возникновения ЧС, хорошую работу вследствие боевой слаженности и достаточной взаимозаменяемости дежурных караулов ПЧ, то есть группы (коллектива) людей.

Слаженность имеет место тогда, когда каждый член группы может безупречно выполнять свои операции в соответствии с технологией (алгоритмом) работы и умело взаимодействовать с другими исполнителями.

Взаимозаменяемость в коллективе (группе) имеет место, когда члены группы могут оказывать друг другу помощь путем некоторых действий или напоминаний о необходимости совершить то или иное действие (операцию), а также в случае необходимости взять на себя обязанности других членов группы, когда условия благоприятствуют этому.

Рассмотрим эти понятия и некоторые другие.

Надежность человека и коллектива людей (группы).

Общая тенденция может быть сформулирована таким образом: вероятность безошибочной работы группы при отсутствии взаимозаменяемости не может быть выше вероятности безошибочной работы самого ненадежного её работника.

Отсюда следует, что нельзя включать в группу спасателей профессионально слабо подготовленных или безответственных людей, способных совершать многочисленные ошибки, приводящие к чрезвычайным ситуациям. Такие работники сводят на нет все затраты на других высококвалифицированных и ответственных работников.

Далее принимаем, что в группе спасателей, состоящих из К человек, обеспечена полная взаимозаменяемость и, кроме того, она полностью реализуема, то есть всегда есть возможность подменить одного работника другим, или хотя бы иметь условия, при которых работник более высокой квалификации сможет своевременно прореагировать на ошибку другого работника и исправить ее, пока она не стала причиной вторичной чрезвычайной ситуации. В практической деятельности может не быть таких условий, но к ним можно приблизиться, если личный состав постоянно готовить по различным специальностям, которые используются для выполнения операций в группе, а также когда число К превышает потребное количество исполнителей.

«Диверсификация» специальностей позволяет каждому успешно справляться с любой операцией по спасению людей.

В случае отсутствия взаимозаменяемости каждый человек в группе независимо от его показателя пси-надежности снижает надежность группы. Можно показать, что когда обеспечена полная взаимозаменяемость, от увеличения состава группы увеличивается ее надежность Р_Б, то есть при полной взаимозаменяемости в рабочей группе вероятность безошибочной работы группы будет не меньше, чем вероятность самого надежного ее работника.

Если при отсутствии взаимозаменяемости включение в состав рабочего коллектива слабо подготовленного человека совершенно недопустимо, так как именно он будет определять уровень надежности коллектива и от него с наибольшей вероятностью будет исходить угроза возникновения первичной или вторичной чрезвычайной ситуации, то при полной взаимозаменяемости надежность группы он определять не будет. Поэтому слабого работника для приобретения им опыта следует включать именно в такую группу. Этот вывод должны знать все неопытные выпускники высших учебных заведений и, конечно, руководители, возглавляющие рабочие группы.

Здесь рассмотрены крайние случаи вероятности безошибочной работы группы. Но никто не должен препятствовать стремлению к полной взаимозаменяемости, хотя это достигается со значительными затратами на обучение специалистов и требует постоянной стабильности состава группы, за исключением ее доукомплектования. Текучесть кадров вредна как для производства (она снижает производительность труда и качество товаров и услуг), так и для безопасности.

Выводы, полученные с помощью теории вероятностей, здесь потребовались, чтобы понять, как следует формировать подразделения, способные справиться с задачами АСР.