2.2. Фонд государственного социального страхования

Государственный фонд социального страхования - некоммерческая организация в форме акционерного общества, единственным учредителем и участником которого является государство. Основная цель деятельности фонда - аккумулирование обязательных социальных отчислений участников системы обязательного социального страхования и обеспечение социальных выплат.

Государственный фонд социального страхования РК является одним из участников системы обязательного социального страхования.

Фонд создан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 237 от 27 февраля 2004 года как акционерное общество со стопроцентным участием государства в его уставном капитале . Права владения и пользования государственным пакетом акций Фонда переданы, согласно данному Постановлению, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Фонд является некоммерческой организацией.

Предельная величина процентной ставки комиссионного вознаграждения и механизм ее использования ежегодно устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Собственные средства фонда формируются и состоят из уставного капитала фонда вознаграждения.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора, заключаемого фондом и Национальным Банком, который ведет учет всех операций по аккумулированию и размещению активов фонда, по получению инвестиционного дохода и ежеквартально представляет в фонд отчет о состоянии счетов и инвестиционной деятельности с активами фонда в соответствии с заключенным договором.

Миссией Фонда является внедрение системы обязательного социального страхования в Республике Казахстан.

Основным предметом деятельности Фонда является:

·аккумулирование социальных отчислений;

·своевременное перечисление средств РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» (далее Центр) для осуществления социальных выплат получателям при наступлении случаев социального риска;

·размещение временно свободных средств в финансовые инструменты согласно перечню, определенному Правительством Республики Казахстан, через Национальный Банк Республики Казахстан;

·обеспечение проведения ежегодного аудита.

За годы реформы в Казахстане создана трехуровневая система социальной защиты:

·первый уровень - гарантированные Конституцией Республики Казахстан социальные выплаты, т.е. выплаты всем гражданам на одинаковом уровне без учета персонального вклада гражданина в развитие общества (базовая пенсионная выплата, государственные пособия, единовременные выплаты по рождению/уходу за ребенком);

·второй уровень - пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов и социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования», т.е. дополнительное социальное обеспечение граждан, учитывающее их персональный вклад в развитие общества;

·третий уровень - социальные выплаты за счет добровольного страхования.

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

всеобщность соблюдения и исполнения законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения социальных выплат;

обязательность участия в системе социального страхования;

использование социальных отчислений на социальные выплаты при наступлении социальных рисков;

обязательность социальных выплат при наступлении социальных рисков участников системы обязательного социального страхования;

гласность в деятельности государственных органов, обеспечивающих обязательное социальное страхование.

Система обязательного социального страхования Казахстана является дополнительной формой социальной защиты участников системы, т.е. работающего населения республики. С 2005 года социальные выплаты для участников системы социального страхования при наступлении социальных рисков осуществляются за счет финансовых ресурсов Акционерного общества «Государственный фонд социального страхования» (далее - Фонд или ГФСС), созданного со стопроцентным государственным участием в уставном капитале.

При этом финансовые ресурсы ГФСС формируются путем перераспределения социального налога и аккумулирования социальных отчислений в Фонд, уплачиваемых плательщиками по следующим ставкам, установленным Законом РК «Об обязательном социальном страховании»:

с 1 января 2007 года - 3% от объекта исчислений;

с 1 января 2009 года - 4% от объекта исчислений;

с 1 января 2010 года - 5% от объекта исчислений;

с 1 января 2012 года - 5% от объекта исчислений;

с 1 января 2013 года - 5% от объекта исчислений.

Активы фонда могут быть использованы исключительно для следующих целей:

1)осуществление социальных выплат;

2)размещение в финансовые инструменты, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

3)возврат излишне уплаченных сумм социальных отчислений и иных ошибочно зачисленных средств.

Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам фонда в порядке, установленном законодательством Казахстана.

Фонд обязан обеспечить учет и хранение документов, используемых в бухгалтерском учете и при составлении отчетности. Перечень основных документов, подлежащих хранению, и сроки их хранения устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

Государство гарантирует сохранность и целевое использование социальных отчислений в Государственном фонде социального страхования.

Участниками системы обязательного социального страхования являются физические лица, за которых производились социальные отчисления и которые имеют право на получение социальных выплат при наступлении социальных рисков.

Социальные выплаты.

Получатели социальных выплат:

• Утрата трудоспособности.

Кроме получения государственных социальных пособий, получатель имеете право на социальные выплаты по утрате трудоспособности, если Медико-социальной экспертизой ему установлена степень утраты трудоспособности. Размер социальной выплаты на случай утраты трудоспособности зависит от среднемесячной заработной платы, степени утраты трудоспособности и стажа участия в системе обязательного социального страхования.

• Потеря кормильца.

Кроме получения государственных социальных пособий, членам семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим), которые находились на его иждивении, могут быть назначены социальные выплаты на случай потери кормильца. Размер социальной выплаты на случай потери кормильца зависит от среднемесячной заработной платы, количества иждивенцев и стажа участия в системе обязательного страхования.

• Потеря работы.

Помимо содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовки, предоставления общественных работ за счет местного бюджета, безработные имеют право на получение социальных выплат на случай потери работы, если производились социальные отчисления не менее 6 месяцев, и они официально зарегистрированы в качестве безработного. Размер социальной выплаты на случай потери работы зависит от среднемесячной заработной платы и стажа участия в системе обязательного страхования.

• Потеря дохода в связи с беременностью и родами и с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей).

Выплачивается единовременно и назначается в размере среднемесячного дохода женщины, который сложился за последние двенадцать месяцев. При обычных родах среднемесячный доход умножается на коэффициент 4,2, при осложненных родах и при рождении двух и более детей на коэффициент 4,7. Для женщин проживающих на территориях, подверженных воздействию ядерных испытаний применяются коэффициенты 5,7 и 6,2. В случае усыновления новорожденного ребенка коэффициент составляет 1,9.

• Потеря дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года.

Выплачивается ежемесячно, и назначается в размере сорока процентов от среднемесячного дохода женщины за последние 24 месяца. При этом максимальный размер социальной выплаты не может превышать сорока процентов от десятикратного размера минимальной заработной платы, а минимальный размер социальной выплаты не может назначаться в размере меньшем, чем размер государственного социального пособия по уходу за ребенком.

Социальные отчисления.

Плательщиком социальных отчислений является работодатель или самостоятельно занятое лицо, осуществляющие исчисление и уплату социальных отчислений в Фонд в порядке, установленном Законом РК «Об обязательном социальном страховании».

Объектом исчисления социальных отчислений являются расходы работодателя, выплачиваемые работнику в виде доходов за выполненные работы, оказанные услуги. Объектом для исчисления социальных отчислений самостоятельно занятого лица являются получаемые им доходы.

Исчисление и перечисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производится ежемесячно.

При этом ежемесячный доход принимается для исчисления социальных отчислений в размере, не превышающем десятикратного размера минимальной заработной платы, устанавливаемой законодательным актом Республики Казахстан.

Социальные отчисления в Фонд не уплачиваются со следующих видов доходов физических лиц:

адресная социальная помощь, пособия и компенсации, выплачиваемые за счет средств бюджета, в размерах, установленных законодательством Республики Казахстан;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью физического лица, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

компенсационные выплаты работникам в случаях, когда их работа протекает в пути, имеет разъездной характер, связана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков, - за каждый день такой работы в размере 0,35 месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;

компенсации при служебных командировках, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан;

компенсации расходов, подтвержденных документально, по проезду, провозу имущества, найму помещения на срок не более тридцати календарных дней при переводе (либо переезде) работника на работу в другую местность вместе с работодателем;

полевое довольствие работников, занятых на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, в размерах, установленных законодательством Республики Казахстан;

расходы работодателя по найму жилья и на питание в пределах суточных, установленных в подпункте 4) настоящего пункта, для обеспечения жизнедеятельности лиц, работающих вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства с предоставлением условий для выполнения работ и междусменного отдыха;

расходы, связанные с доставкой работников от места их жительства (пребывания) в Республике Казахстан до места работы и обратно;

стоимость выданной специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты и первой медицинской помощи, мыла, обеззараживающих средств, молока или других равноценных пищевых продуктов для лечебно-профилактического питания по нормам, установленным законодательством Республики Казахстан.

Социальные отчисления в Фонд уплачиваются плательщиками через Государственный центр по выплате пенсий не позднее 25 числа, следующего за отчетным месяцем путем безналичных расчетов со своих банковских счетов с приложением списков участников системы обязательного социального страхования, за которых производятся отчисления.

Социальные отчисления и социальные выплаты за 2008 - 2011 гг.:

Начиная с 2008 года до 2011 года, размер социальных отчислений заметно вырос. Если в 2008 году размер социальных отчислений составлял 60,1 млрд. тг, то уже в 20011 году он составил 162,2 млрд. тг, т.е. увеличился почти в 10 раз. Причиной возрастания социальных отчислений является увеличение ставок с 1 января 2010 года.

Таблица. Динамика социальных отчислений и социальных выплат из ГФСС

Наименование показателя	2008	2009	2010	2011
Социальные отчисления
Сумма (млн.тг)	60116	88868	130160	162224
Кол-во участников (тыс.чел.)	5333	5700	5850	6400
Социальные выплаты
Сумма (млн.тг)	29472,1	44849,1	55772	67890
кол-во получателей (тыс.чел.)	321531	433573	467122	491683
По утрате трудоспособности сумма(млн.тг.)	927	1442	1574	1681
кол-во получателей (тыс.чел.)	24147	32682	36740	41800
Средний размер соц.выплаты	4327	5338	5844	6210
По потере кормильца сумма (млн.тг)	487	775	965	1100
Количество получателей (тыс чел.)	8587	11624	13744	15400
Средний размер соц. Выплаты	5198	7960	8240	8560
По потере работы сумма (млн.тг.)	49	816	1390	1770
Кол-во получателей (чел.)	1712	17442	18011	24600
Средний размер соц. выплаты	11173	18481	23480	26070
По беременности и родам сумма( млн.тг.)	14660	21699	22520	23840
Кол-во получателей(тыс.чел.)	89323	120931	129080	210140
Средний размер соц.выплаты	192016	169066	244800	269040
По уходу за ребенком сумма (млн. тг)	13349	20116	28080	28940
Количество получателей (тыс.чел.)	197762	250894	27114	29615
Средний размер соц. выплаты	10136	14983	18800	21200

Из приведенных данных из таблицы видно, что с 2008 года размер социальных выплат постепенно увеличивался, резко возрос до 29472,1 млрд. тенге, а уже в 2011 году составил 67890 млрд. тенге. На динамику социальных выплат повлияло введение с 1 января 2008 года социального страхования в поддержку материнства и детства в рамках Послания Главы Государства народу Казахстана 2007 года «Новый Казахстан в новом мире».

Соответственно резко увеличилось и количество получателей социальных выплат. Если в 2008 году получателей было 321,5 тысяч человек, то в 2011 году составило 491,6 тыс. человек.

В структуре социальных отчислений по республике самая большая сумма зафиксирована в городе Алматы – 11736,8 млн. тенге, что составляет 120% от общей суммы отчислений. Самая низкая сумма отчислений – 3,1%, зафиксирована в Жамбылской области, и составила 1841,9 млн. тенге.

За 2009 год общая сумма отчислений составила – 83775,3 млн. тенге, т.е. темпы роста за 2008-2009 года составили 25075,6 млн. тенге. На первом месте по числу отчислений за 2009 год, как и в прошлом году – город Алматы, сумма составила – 16009,7 млн. тенге, что в свою очередь на 4272,9 млн. тенге больше, чем в прошлом году. Но если рассматривать удельный вес отчислений города Алматы, то по сравнению с 2008 он уменьшился на 0,9% и составил 19,1%. На последнем месте тоже без изменений – Кызылординская область, сумма тут составила – 2301,1 млн. тенге, что на 751,8 млн. тенге больше, чем в предыдущем году, а удельный вес отчислений региона увеличился на 0,1% и составил 2,7 %.

В 2010 году общая сумма отчислений составила – 118230 млн. тенге, т.е. увеличилась на 34454,7 млн.тенге, по сравнению с предыдущим годом. Самая высокая сумма отчислений по прежнему в Алматы. Самая низкая – неизменно в Кызылординской области.