6.2 О термине «gr» и его внутреннем наполнении

Можно сделать реплику в адрес несколько искусственных заключений о том что GR и лоббизм – различные явления. Автор исходит из того, что и то, и другое – разные наименования инструментария продвижения интересов коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций, групп влияния в органах государственной власти и местного самоуправления⁴.

Просто у термина «лоббизм», в отличие от GR, гораздо больше исторически накопленных негативных коннотаций.

Впрочем и сам «белый» термин GR, вряд ли является идеальным.

Во-первых, это не просто калька, а прямо-таки цветная ксерокопия с иноязычного термина. Я понимаю, что «бакенбарды» звучит привычнее, нежели предложенные когда-то А.И.Солженицыным «бокоуши», но заимствование GR имеет лишь один плюс: краткость. И не более того.

Во-вторых, сам термин GR не очень точен. Мне гораздо ближе понимание GR как GA, то есть как Government Affairs, или же как системы именно отношений, а не только лишь связей с органами государственной власти. Ибо связи, то есть сообщение и сношение со стейкхолдерами – лишь часть системы общественных отношений GR, о которых пойдет речь ниже.

Кстати, раз уж мы поговорили о литере «R» в нашей аббревиатуре GR, то стоит сказать несколько слов и о литере «G» - то есть об объекте лоббирования, о понятии органа государственной власти. Думаю, посвящать читателей учебника по GR в детали вопросов, на которые даже среди специалистов по конституционному праву нет однозначного ответа, не стоит. Однако без кусочка полезной лекции на близкую нам тему конституционного права не обойтись …

В науке конституционного права не сложилось однозначного подхода к определению этого термина, в виду недостаточно четких разграничений, которые содержатся в Конституции РФ и законодательстве. Основная дискуссия – относительно содержания понятий “органа государственной власти” и “государственного органа”. Некоторые считают эти понятия равнозначными, а некоторые - что они отличаются по своему объему. Основанием разграничения для нас является то, что все органы государственной власти обозначены в Конституции РФ (ч. 1 ст. 11: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Фактически эта норма конкретизирует ч. 1 ст. 10 Конституции РФ о разделении властей, что государственная в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, и каждая из них самостоятельна.

Все, что не перечислено прямо в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ – государственные органы.

 Таким образом, если исходить из сущности GR-деятельности, в ее сфере будут не только отношения с органами государственной власти в конституционном смысле этого слова, но и отношения с государственными органами, то есть многочисленными федеральными и региональными органами исполнительной власти и т.п.

 В целом наука отмечает, что органы государственной власти– это «отдельное звено государственного аппарата, на которое Конституцией или соответствующим ей законом возложено исполнение определенных властных функций, принятие властных решений, издание соответствующих нормативных актов»⁵.