Глава 1. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

1.1. История развития пенсионного обеспечения

Зарождение пенсионного обеспечения имеет глубокие исторические корни, и в каждой стране оно происходило в соответствии с конкретными условиями. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, в организационном оформлении, в основе его формирования во всех странах есть немало общего, вытекающего из самой сути человеческой природы.

С увеличением продолжительности жизни населения и снижением рождаемости эта проблема становится все более актуальной. Поэтому совершенного законодательства по пенсионному страхованию не найти, пожалуй, ни в одном государстве. В России пенсионное страхование традиционно базируется на принципе «солидарности» поколений, т.е. добровольной ответственности младших поколений перед старшими, финансовую основу которых составляют фиксированные отчисления от заработной платы работников. Работающие граждане обеспечивали тех, кто уже на пенсии, а государство брало на себя обязанность лишь перераспределять нужным образом полученные средства. К сожалению, экономически активного населения с каждым днем становится все меньше, а число людей преклонного возраста, наоборот, неуклонно растет. Демографические изменения, снижение собираемости налогов и недостаток инвестиционных ресурсов в экономике привели к тому, что сохранять традиционную систему, при которой выплаты пенсий осуществлялись за счет уплаты налогов предприятиями за работающих граждан, стало просто невозможно. Неэффективность прежней системы особенно проявилась с начала кризиса, когда Пенсионному фонду Российской Федерации потребовалось дополнительное финансирование за счет средств федерального бюджета, чтобы выполнять свои обязательства перед пенсионерами. Именно эти проблемы вызвали необходимость реформы в данной области, Правительство решило пойти по пути европейских стран, в которых госбюджеты обеспечивают лишь треть пенсионных выплат, а за остальную часть несут ответственность граждане, самостоятельно накапливая пенсионные средства. Было решено перенести опыт частных пенсионных фондов, существующих не одно десятилетие, в государственную систему пенсионного обеспечения. В результате разработана пенсионная система, благодаря которой трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Принцип накопительной пенсионной системы сводился к тому, что трудящийся гражданин (а в некоторых случаях еще и его работодатель) сам обкладывает себе на пенсию, исходя из собственных желаний и возможностей. В результате у граждан появляются реальные пенсионные накопления. Роль государства в этом случае сводится к тому, чтобы сделать такое пенсионное страхование обязательным и проследить за тем, чтобы пенсии не обесценивались в связи с инфляцией. Именно поэтому не только у нас, но и во многих западных странах все чаще применяется накопительный принцип, при котором очень высоко личное участие человека в формировании своей будущей пенсии. По рекомендации Международной организации труда пенсия должна составлять не менее 40% уровня заработной платы по стране.

Этот показатель называется «коэффициентом замещения». Все развитые страны, в том числе и наша страна, стремятся выстроить пенсионную систему так, чтобы обеспечить более высокий коэффициент замещения и гарантировать пожилым и престарелым гражданам достойный уровень жизни в старости. Современная модель существующей в нашей стране системы пенсионного обеспечения начала свое существование более восьми лет назад, продолжая совершенствоваться и развиваться.

В целях реализации начавшейся пенсионной реформы в 2001 г. были приняты Федеральные законы:

а) от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

в) от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

С вышеперечисленных законов началось реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В основе новой модели государственной пенсионной системы используются принципы обязательного пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета.

Сегодня каждый гражданин Российской Федерации, как только начинает трудиться, должен быть застрахован своим работодателем (если гражданин — наемный работник) или самостоятельно (если гражданин — индивидуальный предприниматель) в системе обязательного пенсионного страхования и иметь страховое свидетельство. До пенсионной реформы, начисленные и уплаченные, за конкретное лицо страховые взносы не учитывались, производился лишь учет уплаты страховых взносов в целом по всей организации с общего фонда оплаты труда.

Первым шагом персонифицированного учета явилась обязательная регистрация граждан в Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР) в качестве застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». У всех застрахованных лиц появились лицевые счета, на которых стала отражаться информация о стаже и заработке, но вначале, естественно, без указания сумм начисленных и уплаченных страховых взносов. Для полной оценки пенсионных прав каждого россиянина и определения его начального пенсионного капитала в распоряжении пенсионных органов должны находиться все необходимые сведения.

В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь

зависят не только от продолжительности стажа работы, но и заработка, точнее от уплаченных с заработка страховых взносов.

На сегодняшний день, созданы условия для передачи информации в ПФР в электронной форме с электронной цифровой подписью, что упрощает действия страхователя и исключает необходимость подготовки, подписания, удостоверения печатью и транспортировки большого количества бумажных документов. Нормативная основа этого процесса установлена Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств на финансирование накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Теперь каждое застрахованное лицо знает, сколько на его лицевом счете имеется пенсионных накоплениях, заработанных за период его трудовой деятельности с 1 января 2002 г. Знание застрахованными лицами своих пенсионных прав является одной из целей преобразования пенсионной системы.

Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были установлены новый механизм исчисления трудовой пенсии и ее структура. Трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой (фиксированная сумма от госбюджета), страховой (формировалась из средств единого социального налога, который отменен с 2010 г.) и накопительной части, предусмотренной для лиц 1967 года рождения и младше. Как видно из структуры пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств инвестирования. Аналогов новой модели пенсионной системы с обязательным накопительным элементом ни в одной другой стране нет.

Эту модель правительство продолжает развивать. Еще один шаг в развитии пенсионной реформы связан с федеральными законами от 24.07.2002 № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Были созданы экономические условия для участия в системе негосударственного пенсионного обеспечения, например добровольное формирование пенсий в негосударственном пенсионном фонде (НПФ) за счет дополнительных взносов.

В ходе развития пенсионного законодательства, произошел переход, от чисто распределительной системы, когда средства для пенсионеров распределялись поровну между всеми и выплачивались за счет работающих граждан, к системе, которую можно назвать страховой. К распределительно-накопительной системе, когда будущая пенсия граждан, особенно тех, кто начал трудовую деятельность в 2000-е гг., будет напрямую зависеть от объема страховых взносов.

Закон № 212-ФЗ направлен на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения. Ввели понятие «минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан» — размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания. Если расчетный размер пенсии окажется меньше, то для неработающих лиц пенсионного возраста предусмотрены социальные доплаты из федерального или регионального бюджета. Изменилась и структура трудовой пенсии по старости. Теперь она может состоять из двух частей: страховой и накопительной.

Переход на страховой принцип дает возможность более оперативно и точно учитывать пенсионные права граждан для назначения трудовых пенсий. Таким образом, пенсионная реформа позволит не только сохранить гарантии получения пенсий для старших поколений, но и улучшить пенсионные возможности для более молодых.