30. Характеристика и анализ основных стратегических программ в Российской Федерации

Федеральные целевые программы. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

• основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

• перечень программных мероприятий;

• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

В настоящее время насчитывается около 59 федеральных целевых программ. Контроль и реализацию их обеспечивает Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономического развития РФ.

Федеральная целевая программа регионального развития - взаимоувязанный но содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение проблем федерального или совместного ведения в развитии инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона Российской Федерации и обеспеченный частично или полностью финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственный заказчик федеральной целевой программы регионального развития - орган исполнительной пласт Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию разработки и реализации федеральной целевой программы регионального развития (определяется Правительством Российской Федерации.

Государственный заказчик - координатор федеральных целевых программ регионального развития - главный организатор взаимодействия нескольких государственных заказчиков по одной программе ( определяется Правительством Российской Федерации).

Дирекция федеральной целевой программы регионального развития - организационная структура, осуществляющая текущее управление федеральной целевой программой регионального развития, формируется государственным заказчиком.

Проблема федерального или совместного ведения - устойчивая ситуация (тенденция), сформировавшаяся в определенном регионе, показывающая негативное воздействие на развитие как этого региона, так и страны в целом, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия органов государственной власти страны и регионов.

Приоритеты программ сконцентрированы по разделам.

Раздел 1. Развитие высоких технологий

Раздел 2. Жилье

Раздел 3. Транспортная инфраструктура

Раздел 4. Дальний восток

Раздел 5. Развитие села

Раздел 6. Социальная инфраструктура

Раздел 7. Безопасность 

Раздел 8. Развитие регионов

Раздел 9. Развитие государственных институтов

Перечень некоторых программ. Программа "Жилище" на 2002-2010 годы; Программа "Социальное развитие села до 2012 года Программа "Социальное развитие села до 2013 года" ("Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"; Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"; Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы; Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"; Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"; Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"; Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы; Программа развития Калининградской области на период до 2014 года; Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" и другие.