↑Середина XIX - начало XX вв.
Эволюция самодержавия в сторону буржуазно-конституционной монархии. Становление и формирование буржуазного права.
Бурное развитие капитализма России во второй половине XIX в. стимулировало формирование и усиление экономической роли новых социальных классов, прежде всего буржуазии. Однако она, будучи лишена практической возможности участвовать в принятии политических решений и делах управления страной, чувствовала себя ущемлённой. В союзе с другими общественными силами буржуазия старалась добиться доступа к рычагам государственного управления. Меняющаяся под влиянием социально-экономических факторов обстановка делала самодержавный строй, при котором корона безраздельно владела и распоряжалась Россией, анахронизмом. Проведение Великих реформ 1860-70-х и особенно потрясения революции 1905-1907 годов вынудили царизм пойти на значительные уступки и, по сути дела, отказаться от монополии на власть.
Заседание I Государственной думы России (1906 г.)
Появление двухпалатного парламента, состоящего из реформированного Государственного совета и Государственной думы, образование легально действующих политических партий и организаций, институционализация новых форм социальной активности, реорганизация высших органов исполнительной власти, введение всесословного выборного местного административно-хозяйственного самоуправления (в виде земских и городских учреждений), создание независимых судов, отмена большинства цензурных ограничений, провозглашение целого ряда политических и гражданских свобод означали изменение положения института монархии как института, пусть с широкими, но уже с ограниченными полномочиями. Манифест от 17 октября 1905 г., вкупе с рядом других законодательных актов, издание новой редакции Основных государственных законов Российской империи (23 апреля 1906 г.) юридически оформили ограничение властных прав государя, которые отныне он должен был разделять с парламентом и Советом министров. Последний из совещательного и координирующего органа превратился в постоянно функционирующий правительственный кабинет.
В результате возник особый тип дуалистического государства, в котором сочетались принципы самодержавия, парламентаризма и конституционализма. Тем самым наметилась явная эволюция в сторону перехода к нормальной буржуазно-конституционной монархии, хотя новые общественно-политические структуры пока были существенно ограничены в возможностях своей деятельности.
Параллельно шло складывание системы буржуазного права, где на первый план выходил принцип бессословной законности. Законодательные новеллы обеспечивали защиту интересов частных собственников, снимали многочисленные стеснения право- и дееспособности по сословному признаку, утверждали свободу предпринимательской деятельности. Происходила существенная либерализация уголовного права, а в области процессуального права утвердились нормы нормальной буржуазной юстиции.
↑Март-октябрь 1917 г.
Попытка построения буржуазно-демократического государства.
Падение монархии открыло возможность изменить государственный строй. Старый политический режим и его органы управления уже не соответствовали изменившейся обстановке. Требовались новые структуры власти, способные взять контроль над ситуацией в стране и адекватно решать задачи государственного строительства в новых условиях. Особенностью данного периода является то, что такие структуры возникали одновременно как «сверху», так и «снизу» и существовали параллельно друг другу. Впервые в истории России была предпринята попытка достичь свободы и демократии исключительно законными средствами и методами. Считается, что демократическим является государство, в котором обеспечивается реальное участие граждан в решении государственных и общественных дел. Круг политических, социальных, экономических прав и свобод очень широк, а их осуществление подкреплено реальными гарантиями и механизмами.
В данный период официальные властные полномочия сосредоточило в своих руках Временное правительство, созданное из представителей буржуазно-либеральных партий. Предполагалось, что Временное правительство направит революцию в «законное» русло и обеспечит установление в России легитимной демократической формы правления. Но в обстановке хаоса и развала государственной машины, Временное правительство сконцентрировало в своих руках все прерогативы верховной исполнительной власти и подменило собою законодательные органы.
Первыми своими нормативными актами Временное правительство отменило все прежние ограничения гражданских прав, обусловленные принадлежностью к какому-либо вероисповеданию или национальности. Провозглашены были базовые демократические свободы для всех слоев населения: свобода передвижения и выбора места жительства, свобода слова, печати, собраний, профессиональных союзов, установлено политическое равноправие солдат. Снимались прежние ограничения на поступления в учебные заведения и государственную службу, участие в местном самоуправлении, прав обретения собственности на имущество по всей России и пр. Провозглашалось новое избирательное право: всеобщее, прямое равное (без каких-либо цензовых ограничений), тайное голосование на основе пропорциональной системы выборов.
Старый аппарат управления подвергся существенной реорганизации, ряд ведомств и учреждений был упразднён. Взамен создавались новые управленческие структуры. Временное правительство попыталось разгрузить государственное управление за счёт переноса центра тяжести в решении местных вопросов на земские и городские органы самоуправления. Однако распад старой царской власти опережал процесс создания власти новой. «Образовавшийся вакуум заполняли различного рода политические суррогаты, появлявшиеся на волне революционной активности городских и сельских низов»[10]. На давление снизу Временное правительство отвечало усилением исполнительной власти, применением карательных мер против нарушителей законности, расширением полномочий центра. С конца лета 1917 г. правительство взяло курс на вытеснение из системы власти (особенно в провинции) всяких самочинных квазиуправленческих организаций. Проблема состояла в том, что «совместились во времени два противоречивых процесса - укрепление государственной власти и её раздробление (по национальному, социальному, профессиональному, региональному признакам)»[11]. В целом, нарастание анархии вынуждало эволюционировать государственный строй России в сторону авторитарной диктатуры, но демократической по внешней форме.
Осложняло ситуацию фактически сложившееся в стране двоевластие. Сущность двоевластия заключалась в том, что в революционном процессе весны-осени 1917 г. носителями двух базовых тенденций развития - политической революции и революции социальной – одновременно выступали Временное правительство, с подчиненными ему местными органами власти, и центральные органы Всероссийских Советов солдатских, рабочих, крестьянских депутатов, опирающиеся на обширную сеть местных Советов. Но Советы не были вспомогательной компонентой в общей системе демократических органов власти. Советы возникали с ярко выраженной социальной окраской (рабочие, крестьянские, солдатские), как органы проявления активности социальных низов, что в корне отличало их от создаваемой правительственной вертикали общедемократических институтов. Советы представляли собой органы непосредственного революционного действия. Не имея необходимого опыта, они активно вторгались во все сферы управления, легко переступая через правовые нормы. Негативным было то, что Советы формировались, пусть и вынужденно, как органы околопартийные, без учёта предыдущего опыта и традиций политической культуры, они руководствовались, главным образом, специфическими или текущими местными, национальными, профессиональными, узко социальными интересами. В результате Советы: «принимая на себя ряд полномочий по решению наиболее злободневных вопросов, подменяя государственные органы, но не имея подготовленных кадров технического аппарата, средств, выступали главным образом как сила деструктивная»[12]. По этим причинам их отношения с Временным правительством не было равноправным партнерством или равноценным разделом сфер власти. Отсюда проистекала неизбежная борьба за власть. Временное правительство стремилось оттеснить Советы на периферию властного поля, Советы же под влиянием большевистской пропаганды оказались нацеленными на приобретение всей полноты её.