Структура Сената ( внутреннее деление)

1.Общее собрания, куда входили сенаторы, руководители его центр. подразделений.

2. Канцелярия сената, во главе с обер-секретарем ?, непосред ген - прокурору (еще обладала возможностью контроля за исполнением Сенатских решений, указов долж лицами и гос органами).

3.В структуре выделялись сенатские комиссии (1 – 2 сенатора, технические работники), формировались по мере надобности для разрешения важных гос вопросов.

4. Расправная палата (выступала как судебное подразделение Сената). Сенат иногда являлся судом первой инстанции, но чаще всего он выполнял роль высшей апелляционной инстанции. Кроме этого, в составе Сената выделялись 5. сенатские конторы, часть из которых находилась в Санкт-Петербурге, а часть в Москве, по 4, всего- 8. В деятельности сенатских контор начинает просматриваться чисто отраслевой принцип. Выполняли самые разнообразные функции:

< Выдавать лицензию, напр., на торг- пром деять

< Выдавать паспорта, на въезд/ выезд за рубеж.

< Вопросы суд деятти и финансов.

Фии точно не определены, некие представительства на местах.

6. В сер 30х годов, 1736 г., Анна Иоанновна, первые департаменты (3;4): судебные, админ, военные, фин. деятть. Более структурные, нежели конторы.

7. В сер 1763, 1764! годов была произведена реформа Сената, Панин предложил:

« реорганизовать Сенат под предвод дворян фамилий ( олигархическое учреждение)

« наделить Сенат определ законодат возмтями, в противовес власти монарха.

Ек 2 разделила Сенат на 8 самост департаментов, кажд из кот стал самост орг со своим Директором (начал) по 4 в Моск и С- Петерб.

Ген- прок- единств, что их объединяло.

При Сенате действовали так называемые губернские представители (губернские комиссары) по 2 представителя от губернии.

Центральные органы – таможня, лицензии, служилые люди.

Компетенция Сената.

Что касается общей компетенции Сената, то и указы 1711 года, и последующие нормативные акты определяли ее достаточно расплывчато. Высший орган гос. управления того времени, Высш заведение гос аппарата занимался всем. Сенат непосредственно руководил деятельностью гос. аппарата. Высший законодательный орган (в основном апелляционный; выше него только царь), причем в момент отсутствия царя Сенат мог вносить изменения в законодательство, иногда даже отменять царские указы (до 1721 года). Сенат обладал определенными полномочиями в финансовой сфере, так как решал вопросы расходов и доходов государства. Сенат обсуждал вопросы, связанные с экономикой страны. Сенат был высшим судебным учреждением страны. На первых порах после появления юстиц- коллегии Сенат все равно сохранил контроль и подчинял ее. Высший админ орган, кот непосредственно руководил гос аппаратом. Сенат решал важнейшие вопросы, касающиеся международных дел (вопросы войны и мира, вопросы договоров с другими государствами и другие вопросы международных отношений сначала через Посольский приказ, потом- через Коллегию иностранных дел). Сенат разрешал все вопросы, касающиеся армии, флота. Сенат осуществлял контроль и надзор за деятельностью государственного аппарата.

После того, как в 1721 году Петр принял титул императора, в компетенции Сената произошли изменения. Петр запретил Сенату «чинить генеральные дирекции», то есть издавать важнейшие указы.

С 1721 по 1725 года в компетенции Сената начинает просматриваться тенденция, суть которой заключается в том, что Сенат превратился в орган надзирающий за деятельностью государственного аппарата из органа непосредственно осуществляющего работу государственного аппарата.

После смерти Петра в 1726 году был создан Верховный тайный совет ( 6 долж и высших лиц империи) , деятельностью которого руководил А. Меньшиков. Сенат лишается наименования «правительствующий». Между Сенатом и царицей появляется еще одно звено – ВТС. С созданием этого совета произошли серьезные изменения в положении Сената, который фактически был подчинен Верховному тайному совету, ибо должен был направлять отчеты о своей деятельности в Верховный тайный совет, подпись членов ВТС впоследствии выше императорской. Коллегии, которые ранее отчитывались перед Сенатом, тоже стали направлять свои отчеты в Верховный тайный совет, минуя Сенат. Все это говорит о резком падении значимости Сената в сфере государственной власти и управления.

В последующем, и при Анне Иоанновне, и при Елизавете, и при Петре III, и при Екатерине II положение Сената никогда не было таким, каким оно было при Петре I. При Екатерине I генерал-прокурор Сената был отправлен в долговременный отпуск, и Ягужинский был возвращен на свою должность в 30-е годы, незадолго до своей смерти. Все это время Сенат был без генерал-прокурора.

При Павле I Сенат был окончательно лишен административных полномочий и становится высшим судебным органом империи, хотя должность генерал-прокурора при Павле имела исключительно важное значение, это был второй человек в империи. Остались и коллегии( Сенат+коллегии, их вопросы комитетам и комиссиям, где председ ген- прок!!)

Коллегии.

Реформа Коллегий началась в 1717 г. Приказы должны были быть заменены на коллегии.

Отличия коллегий от приказов:

• Основательная нормативная база у коллегий.

• В Коллегиях решения принимаются на основе принципа коллегиальности (формально не существовали).

• Коллегии обладали единообразной структурой и штатным составом.

• У Коллегий объем судебных полномочий гораздо меньше по сравнению с Приказами.

• Коллегии являлись более эффективными учреждениями, чем Приказы.

• У Коллегий было четкое разграничение полномочий.

• Гораздо больше бюрократические органы гос. управления, чем Приказы.

Состав:

• Во главе Коллегий стоял президент, назначенный царем.

• 2 человеком был вице – президент (назначался царем по представлению Сената).

• 4 или 5 советников.

• 4 или 5 ассесоров.

• Технический персонал, переводчики, секретари.

До 20 гг. президенты Коллегий одновременны являлись сенаторами. Исключение было сделано для президентов 4 основных государственных Коллегий:

- военная

- адмиралтейская

- берколлегия

- коллегия иностранных дел

К 80 гг. 18 в. осталась военная, адмиралтейская и коллегия иностранных дел.