5.3. Форма, способы и степень вмешательства государства в решение

вопросов, связанных с физической культурой и спортом

Форма, способы и степень вмешательства государства в решение вопросов напрямую связаны с идеологией и ценностями государства. Рассматриваются следующие формы идеологии: консерватизм, реформизм, неолиберализм, социализм.

Зависимость между политической идеологией государств и развитием спорта представлены в таблице 5.

_________________

*См. Australian Sport: Better by Design? The Evolution of Australian Sport Policy / R.Stewart, M.Nicholson, A.Smith, H.Westerbeek. – London: Routledge, 2004.

Таблица № 5

Зависимость между политической идеологией и развитием спорта

Идеологическое направление	Характерные черты	Отношение к развитию спорта
Консерватизм	- частный бизнес - регулирование общественной деятельности	Дистанцирование государства от спорта, который рассматривается как управляемая волонтерами сфера общественной деятельности
Реформизм	- смешанная экономика - регулирование как социальных, так и экономических вопросов	Прямое участие государства в строительстве спортивных объектов и поддержке любительского спорта
Неолиберализм	- акцент на рынке - отсутствие регулирования экономики	Выделение ресурсов по большей части профессиональному спорту
Социализм	- ограничение рынка - централизация - бюрократический контроль распределения ресурсов	Прямое участие государства во всех аспектах развития спорта и жесткое его регулирование; выделение ресурсов как любительскому, так и профессиональному спорту.

5.4. Структура управления физической культурой и спортом

На основе углубления, специализации и кооперации в России сформировалась совокупность физкультурно-спортивных организаций, существующих в форме государственных учреждений, общественных объединений, коммерческих организаций, различных по организационно-правовой основе и формам собственности.

Эта структура, конечно, должна быть управляема социальным развитием физической культуры и спорта, этим занимаются различные государственные организации. Данные организации в структуре государственной власти имеют различные полномочия, функции и место.

Объем права или компетенции данных органов позволяют разделить их на общие, специальные, ведомственные и местные.

К государственным органам высшей общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Совет по физической культуре и спорту, при Президенте РФ, Комиссия по физической культуре и спорту. Государственной думы. Рис.9.

Рис. 9. Структура управления физической культурой и спортом

в Российской Федерации.

Учитывая федеральное устройство России, к органам высшей общей компетенции относятся представительные органы субъектов Федерации. Органы высшей компетенции формируют законодательные основы развития физической культуры и спорта, утверждают расходы на отрасль в годовом бюджете, определяют полномочия органов управления отраслью, решают вопросы межотраслевого взаимодействия при проведении крупнейших соревнований, Олимпиад, Чемпионатов мира, Европы на территории России, Универсиад, строительстве крупнейших спортивных комплексов и т.д.

Именно эти органы власти обеспечивают развитие физической культуры и спорта в нашей стране.

Президент РФ издает Указы и Распоряжения по важнейшим вопросам развития отрасли. Правительство РФ принимает Постановление по актуальным вопросам развития отрасли, организует их выполнение и обеспечивает контроль, утверждает Положение о Минспорте, направляет в адрес Президента представление о назначении и освобождении от должности Министра. Аналогичные вопросы решаются и на уровне органов общей высшей компетенции в субъектах РФ.

К государственным органам управления специальной компетенции относятся Минспорта, комитеты, министерства, департаменты в субъектах РФ. Они формируются государством в целях практического осуществления в юридически властной форме исполнительно-распределительной деятельности по вопросам развития физической культуры и спорта.

Отметим, что за период с 1991 года структура государственного органа специальной компетенции менялась 14 раз. Наконец, в 2009 году она приобрела статус Министерства спорта, туризма и молодежной политики, а на региональном уровне были сформированы органы управления физической культурой и спортом. Напомним, что в связи с федеральным строительством нашего государства разграничена область компетенции Государственных высших органов и органов исполнительной власти субъектов федерации в отрасли физической культуры и спорта.

Компетенции Минспорта РФ установлены ФЗ «О физической культуре и спорта в РФ». В соответствии с законом он осуществляет:

• обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

• подготовку и представление в Правительство Российской федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;

• организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;

• руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим их труда и отдыха, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различным видам с порта;

• разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

• разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных для выполнения детьми дошкольного возраста обучающимися в образовательных учреждениях нормативных требований физической подготовленности;

• введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;

• пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области;

• разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

• установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов;

• аккредитацию физкультурно-спортивных объединений, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятий с учетом предложений Олимпийского комитета России;

• финансирование:

а) научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе, в области разработки спортивных изделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

б) содержание центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта федерального значения;

в) подготовки, в том числе, научно-медицинского обеспечения совместно с федерациями по различным видам спорта молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации и их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях;

• программное и научно-методическое обеспечение системы физической культуры и спорта; организацию издания научной учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

• создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;

• разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России предложений федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте;

• контроль исполнения Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

• профессиональную подготовку и мероприятия по повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

• разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России программы научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений, в том числе, подготовку сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

• организацию строительства спортивных сооружений и содержание действующих спортивных сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивных объединениям;

• разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

• изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортивного и туристического назначении, организацию их производства на государственных предприятиях спортивной промышленности, координацию производства указанных товаров на других предприятиях спортивной промышленности, принятие мер по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров;

• решение вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»;

• ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.

Отраслевые министерства и ведомства также проводят определенную работу по физической культуре, спорту и туризму. Юридически властные полномочия Федерального агентства физической культуры и спорта как государственного органа управления заключаются:

- в издании от имени государства юридически обязательных актов;

- в наблюдении (надзоре) за исполнением содержащихся в юридически обязательных актах требований;

- в обеспечении исполнения требований юридически обязательных актов и защите их от нарушений путем применения различных мер: убеждения, разъяснения, поощрения, а в необходимых случаях – мер государственного принуждения.

Исходя из федеративного устройства России в Законе «О физической культуре и спорте в РФ» разграничена компетенция федеральных органов государственной исполнительной власти по физической культуре и спорту и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также определены формы их взаимодействия с органами местного самоуправления в рассматриваемой области.