1. Взаимосвязь инвестиций и национальной экономической безопасности

1.1. Сущность и структура экономической безопасности

В последние годы проблема национальной экономической безопасности привлекает пристальное внимание специалистов различного профиля, работающих в сферах экономики, политики, международных отношений. Объясняется это рядом причин, и, прежде всего тем, что состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности страны.

В научной литературе не выработано единого понятия национальной экономической безопасности (НЭБ). Часть зарубежных исследователей склонна связывать ее, прежде всего, с состоянием международных отношений, являю­щихся источником кризисов и конфликтов, и включает в ее проблематику такие вопросы, как неравномерность экономического развития, рост задолженности, распространение голода, циклические колебания и другие аспекты дестабили­зации мировой экономики. Другие специалисты во главу угла ставят обеспече­ние благоприятных условий для наиболее эффективного развития конкурентной национальной экономики, включая свободный доступ к зарубежным источникам сырья и энергии, стабильность заграничных инвестиций и гарантии свободы обмена товарами и услугами [21, с.104].

Целостной теории национальной экономической безопасности пока нет и в научной литературе отечественных авторов. Спектр взглядов на понятие «национальная экономическая безопасность» оказался весьма широк. К примеру, Ю. Тяпкин сущность экономической безопасности увязывает с возможностью и готовностью экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз и является материальной основой национальной безопасности в целом и всех её составляющих. Однако в этом понятии есть то, с чем нельзя согласится, и это выражено в словах: возможность и готовность экономики. Дело в том, что экономическая безопасность не просто «возможность и готовность», а реальное состояние, которое формируется постоянным, ежедневным и ежечасным функционированием экономики.

С другой стороны, анализ концепции национальной экономической безопасности, предложенной И. Прохоренко показывает, что одним из ее главных теоретических оснований является представление о силе. «Экономическая безопасность – это полноценная способность (сила) государства адекватно реагировать на угрозы критического характера, которые возникают при появлении внутренних и внешних негативных обстоятельств, воздействующих на его экономическую систему» [17, с.95]. Концепция экономической безопасности здесь разрабатывалась в столь тесной увязке с концепцией силы государства, что на отдельных этапах эти понятия рассматривались как синонимы. Во внимание не берется тот аспект, что угрозы могут преодолеваться в автоматическом режиме исключительно за счет исправного функционирования рыночного хозяйства страны (рынка как ее подсистемы) или требовать перехода на «ручное» управление, то есть подключения регулирующих органов (подсистемы государства). Экономическая безопасность в этом контексте зависит от способности каждой из этих двух подсистем – рынка и государства – в совокупности противостоять негативным воздействиям.

Таким образом, в любой концепции, в том числе и в концепции экономической безопасности, одним из принципиальных аспектов выступает определение предмета, который в отечественной и зарубежной экономической литературе трактуется по-разному. Здесь ограничимся констатацией трех методологических подходов к определению категории «экономическая безопасность» российских экономистов.

Подход первый. Категория «экономическая безопасность» определяется через «устойчивость».

Подход второй. Категория «экономическая безопасность» определяется через «независимость».

Подход третий. Категория «экономическая безопасность» определяется через «интересы».

Таким образом, в основе определения предмета категории «эконо­мическая безопасность» лежат различные понятия, что не позволяет выработать единую дефиницию этой категории.

Категория «экономическая безопасность» носит собирательный характер, она включает в себя и устойчивость, и независимость, и интересы. В многосложной и многоуровневой структуре экономической безопасности на ведущее место выдвигается «устойчивый экономический рост» и «защита экономических интересов», именно они доминируют в обеспечении экономической безопасности страны. Определение предмета той или иной категории предполагает выявление объекта исследования. Но предмет и объект – понятия разные. Если предмет характеризует сущность явления, то объект – само явление. Объектами экономической безопасности выступает экономическая система страны в целом и ее структурные компоненты: природные ресурсы, производственные и непроизводственные фонды, трудовые ресурсы, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, социальные общности, семья, личность и т.д.

Суть первого подхода заключается в том, что «от стабильности и устойчивости вертикальных, горизонтальных и других связей внутри эконо­мической системы зависит прочность и надежность ее элементов, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки». Чем более устойчива экономи­ческая система (например, межотраслевая структура, соотношения производст­венного и финансово-банковского капитала и т.д.), тем жизнеспособнее эконо­мика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Наруше­ние пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дес­табилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состоя­ния к опасному» [34, с.36]. Таким образом, ключевыми условиями обеспечения экономической безопасности являются устойчивость и развитие экономической системы.

Вообще в проблемах обеспечения безопасности формирование основополагающих взглядов все теснее связывается с представлениями об устойчивости функционирования хозяйствующих структур и общественных институтов по созданию материальных и духовных ценностей во благо и процветание общества. Соответственно появляется необходимость в знаниях и практических приемах, обеспечивающих защищенность человека и его хозяйственной деятельности. Понимание защищенности зависит от складывающихся в обществе экономических отношений как динамичной системы взаимосвязей и мотивов поведения человека, хозяйствующего субъекта для удовлетворения возрастающих потребностей. Они порождают наиболее сильные стимулы активизации деятельности в приобретении тех или иных преимуществ и возможностей, которые способствуют развитию взглядов и формированию путей достижения благополучия людей, их духовного совершенствования и процветания общества.

Принцип «устойчивое развитие» – «sustainable development» появился в публикациях во второй половине 80-х гг. и был принят как опорное понятие прогресса на конференции ООН по развитию экономических систем, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Ныне этот термин воспринимается как новая парадигма модели развития цивилизации. Перевод на русский язык этого словосочетания дает несколько значений: «устойчивое, поддерживающееся, обеспеченное развитие». Акцент сделан на первом слове, что повлекло некото­рые противоречия, неопределенность при определении задач по обеспечению безопасности: устойчивость – сохранение, стабильность, а развитие – изменение, движение. Необходимо заметить, что функционирование экономической системы как раз складывается из бесчисленных нарушений плавного течения экономической жизни и преодоления таких нарушений. В таких условиях не возможно достичь идеала пропорциональности, ибо структурный оптимум хозяйственной системы постоянно изменяется в силу определенной автономности ее элементов. Экономические пропорции не осуществляются с аптекарской точностью, ибо в условиях рынка велико влияние случайных процессов. Дос­тижение пропорциональности всегда относительно, оно предполагает возможность определенных отклонений, и тогда устойчивость будет носить также относительный характер. Поэтому, с нашей точки зрения, такой подход является несколько идеализированным. Если применять понятие устойчивости к определению сущности категории «экономическая безопасность», то здесь необходимо, как мы считаем, выявить некоторые отклонения, в пределах которых экономическая система будет считаться устойчивой. Эти отклонения определяются применительно к данным условиям развития экономической системы.

Что касается второго условия – сохранение развития, то здесь есть некоторое противоречие: добиться стабилизации хозяйственных процессов, их устойчивого согласования и не отстать в научно-техническом прогрессе. Последнее же требует новых производственных решений, новых хозяйственных связей, ломки старых. В связи с этим, НТП подрывает устойчивость и сбалансиро­ванность, но выводит страну на новые рубежи экономического развития, кото­рые опять-таки требуют обеспечения стабильности экономической системы, ее структурной оптимизации. Таким образом, проблемы стабильности и развития не всегда решаются одновременно.

Во втором подходе ключевым моментом является независимость. Если рассматривать проблему НЭБ в этом аспекте, то здесь «независимость» требует особых комментариев [23, с.64]. Ясно, что только полностью самообеспеченное и «закрытое» государство застраховано от любых попыток экономического воздействия со стороны других стран. Однако, зависимость проявляется не только как факт внешнего воздействия, который не исключает и негативный фактор, но и как расчет на получение определенной выгоды от потенциального взаимодействия. Высокая степень экономической независимости означает отсутствие некоторых товаров, услуг и технологий, и ни одна страна сейчас не стремится к полной независимости.

Так, Япония не может самостоятельно производить продукцию сельского хозяйства в объемах, необходимых для поддержания высокого уровня жизни, поскольку обладает сравнительно малыми природными ресурсами «первичного сырья». Но зато Япония имеет преимущество в производстве наукоемкой, высокотехнологичной продукции, и оплатить импорт сельскохозяйственной продукции поможет это превосходство.

Слишком большая зависимость приводит к тому, что страна становится уязвимой при изменениях, происходящих в других странах. Это толкает многие развивающиеся страны на изменения структуры производства и торговли, к выходу на зарубежные рынки. Однако по мере того, как эти страны пытаются стать более независимыми от внешней среды, они сталкиваются с риском по­вышения цены или снижения спроса внутри страны.

Рост защищенности от перемен за рубежом можно обеспечить развитием торговых связей на основе взаимных потребностей. В случае взаимозависи­мости стран как торговых партнеров маловероятно, чтобы одна из них сократила поставки или размер рынка, так как другая сторона немедленно отреагирует на это. В этой связи очень большое значение в экономической, лучше сказать, самостоятельности, чем независимости, имеет структура внешней торговли. Если, например, структура экспорта такова, что состоит не более, чем из двух -трех товаров, то в этом случае, конечно же, страна очень сильно подвержена влиянию изменений мировой конъюнктуры и есть опасность стать зависимой. Но большинство стран старается так сформировать структуру своей внешней торговли, чтобы в минимальной степени подвергаться опасности иностранного контроля над спросом и предложением. Таким образом, независимость не явля­ется гарантом защищенности и безопасности государства, только взаимовыгод­ные экономические отношения (взаимозависимость) между странами подтвер­ждают жизнеспособность любой экономики.

Сутью третьего подхода является то, что экономическая безопасность как явление хозяйственной деятельности предполагает совокупность действий по созданию условий противодействия опасностям и угрозам экономическим интересам. Исходя из характеристики и форм угроз, определяются структурные элементы и методические подходы к принятию решений, а также место, функции и приемы каждого из них в противодействии этим угрозам. Фактически строится механизм выявления, предупреждения и пресечения угроз экономическим интересам и факторов, их провоцирующих. Механизм ориентирован на управление защищенностью экономических интересов и зависит от содержания политических и социально-экономических институтов.

Таким образом, при определении сущности экономической безопасности следует использовать, как мы считаем, следующий методологический подход:

- определение объекта экономической безопасности;

- выявление интересов и приоритетов, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности;

- определение негативных факторов, влияющих на национальную экономическую безопасность.

Понятие «национальная экономическая безопасность» отражает следующие важные положения.

Во-первых, значение и острота проблем НЭБ возрастает на переломных рубежах развития страны. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы национальной безопасности в России в последние годы вышли на первый план.

Во-вторых, реальным базисом экономической политики и ее стержнем в области национальной безопасности является система национально-государственных интересов.

В-третьих, при всей подвижности и специфичности интересов выделенных уровней НГИ (личности, коллектива и государства), они (интересы) в конечном итоге связаны друг с другом основополагающими интересами, предста­вителем которых является государство.

В-четвертых, безопасность как общий национально-государственный интерес обеспечивается при условии взаимосвязанности и взаимосогласованности интересов всех уровней по обеспечению безопасности государства, кол­лектива и личности.

В-пятых, состояние экономической безопасности описывается теми или иными угрозами, имеющими различный генезис и действующими по различным направлениям хозяйственной деятельности. Взаимосвязь угроз носит взаимообусловленный характер.

В-шестых, необходимым и важным гарантом экономической безопасности является сохранение стабильности и устойчивости экономической системы, а также ее способности к саморазвитию и прогрессу.