11 Октября 2012 года (7 лекция). Правовые, организационные и тактические особенности предупреждения преступности.

Как известно, право является наиболее эффективным регулятором общественных отношений, включая те, которые складываются в связи с предупреждением преступления. Для данного вида деятельности огромное значение имеет урегулирование нормами права всех сфер жизнедеятельности: нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права. Стимулируется социально-полезное поведение людей, закрепляются такие общественные отношения, которые противостоят генерированию преступности, блокируют её причины и условия. Нормы уголовного, административного права, уголовно-исполнительного права также участвуют в предотвращении преступности путём установления запретов на те или иные действия, наказание за их совершения, регламентируют порядок исполнения таких наказаний. Таким образом, как регулятивная, так и правоохранительная функция права решает задачи о предупреждении преступлений. Не случайно предупреждение преступлений является одним из основных направлений дисциплин криминального цикла.

Правовые основы, предопределяющие роль права, её содержание и направленность, в соответствуют принципам справедливости, гуманности и законности, содержатся во многих международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав и свобод человека, международный пакт о гражданских и политических правах, кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, декларация основных принципов правосудия и др.). Базисное значение для предотвращения преступлений имеет ряд статей Конституции РФ. Ст. 2 Конституции РФ определяет человека, его права и свободы как высшую ценность, устанавливает обязанность государства защищать его права и свободы. В Конституции РФ названы основные права человека и гражданина, названы условия, при которых эти права могут быть ограничены. Допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина определена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (на основании ФЗ, в целях защиты прав и свобод иных лиц, обеспечения безопасности государства, обороноспособности и защиты конституционного строя, если какие-либо действия не соответствует этому, то данные действия являются незаконными. УИК РФ предупреждает преступления, обеспечивает права недопекая правонарушения которые уже отбывают наказание. В Конституции РФ описаны основные принципы судопроизводства, судоустройства, судебной власти как одной из основных гарантий обеспечения прав и свобод. Там же назван ряд основополагающих принципов, которые касаются деятельности всех правоохранительных органов, которые касаются предупреждения преступлений, в частности при проведении предупредительных мероприятии недопустимо умаление, унижение достоинства личности, применение негуманных мер и способов. В этой же сфере действует принцип презумпции невинности, принцип обратного действия закона. При организации виктимологической профилактики основополагающее значение имеют конституционные положения о том, что права лиц, потерпевших от преступлений, от злоупотребления властью должностными лицами должны быть не только восстановлены, но и компенсированы. В конституции закреплён правовой статут Прокуратуры РФ, которая осуществляя надзор за законностью служит важным инструментом предупреждения преступлении. Уголовное право имеет особое значение для регулирования предупредительной деятельности, прежде всего нормами уголовного права очерчен круг уголовно-наказуемых деянии, названы основные принципы преступлении, определена система уголовных наказании. Определённые правоограничения направленные на предупреждение преступности в отношении лиц, освобождаемых от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, с примирением с потерпевшим, истечением сроков привлечения к уголовной ответственности - прописаны в общей части УК РФ. В соответствии с этими положениями осуществляется специальный контроль за действиями данной категории лиц. Определённое значение имеет также институт судимости, т.к. лица с непогашенной или с неснятой судимостью имеют значительные ограничения направленные на сдерживание их возможных преступных намерении.

Роль уголовного права в предупреждении преступлений проявляется также в наличии в части Особенной УК РФ норм двойной превенции. Данные нормы устанавливают ответственность за совершение определённых действий, тем самым предупреждая их совершение, и одновременно они предупреждают более опасные преступления. К числу таких норм с двойной превенцией можно отнести следующие:

- ст. 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»

- ст. 218 УК РФ «Нарушение правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий»

- ст. 222 УК РФ «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»

- ст. 223 УК РФ «Незаконное изготовление оружия»

- ст. 224 УК РФ «Небрежное хранение огнестрельного оружия»

Весь процесс исполнения наказании направлен на предупреждение преступлении и регламентируется УИК РФ, одна задач которого - предупреждение преступлений. Для правового регулирования предупреждения рецидива имеют значение нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующего порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое устройство освободившихся, цели, порядок контроля за освободившимися лицами, в т. ч. административный надзор со стороны органов внутренних дел.

Уголовно-исполнительное право также ставит задачи предупреждения преступлений вместе со всем судопроизводством, нормами УИК РФ регламентированы специально-криминологические предупредительные меры как: направление дознавателем, следователем представлений руководителям предприятий, учреждений, организации об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений; в свою очередь, руководители предприятий, учреждений, организации обязаны в указанный в законе срок устранить указанные причины и условия и письменно сообщить об этом должностному лицу, направившему представление. Подобное предупредительное значение имеют нормы уголовно-процессуального права, регламентирующие порядок частных определений и постановлений судьи по рассмотренным им делам. Также предупредительное значение несут нормы УПК РФ, которые устанавливают порядок освобождения от уголовной ответственности, освобождения от уголовного наказания, принятие принудительных медицинских мер, принудительных воспитательных мер; нормами административного права регламентируется организация и правовой статус большинства правоохранительных органов, каждый из которых имеет задачу предупреждения преступлений. Специально-криминологическую предупредительную направленность имеют меру административного взыскания, меры административного предупреждения и пресечения. Большой предупредительный потенциал имеется у административно-правовых режимов, которые регулируют жизнедеятельность в сферах наиболее подверженных опасности преступлений, чрезвычайных происшествии и иных опасных проявлений.

К числу таких административно-правовых режимов относится: режим пограничной зоны и пограничной полосы, режим обеспечения безопасности полётов судов, санитарно-эпидемиологический режим, режим таможенного контроля, режим обеспечения защиты государственной тайны и др. В рамках этих режимов накладываются существенные правоограничения на лиц, подпадающих на их воздействие, хотя последние и не совершили каких-либо правонарушении с целью недопущения неблагоприятных последствий, в том числе и совершения преступлении. Нормами административного права регламентируются средства борьбы с пьянством, наркотизмом, посягательствами на права потребителей, нарушениями правил торговли, экологическими нарушениями как частной, так и общей превенции. В рамках административного права установлен правовой статус органов контроля и надзора, осуществляется контрольные и надзорные функции прокурорского надзора; в этом смысле, высокая роль предупреждения преступлений принадлежит таким органам как органы таможенного контроля, валютного контроля, санэпиднадзора, горно-технического контроля. В административном порядке реализуются такие предупредительные меры, как направление представлений в органы ФСБ руководителям предприятий, учреждений, организации об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности. За невыполнение требований данных представлений руководители данных подразделений могут быть подвергнуты мерам административной ответственности. Ряд лет назад специально-криминологический инструментарий правоохранительных органов пополнился такими мерами как: внесение прокурорами представлений должностным лицам о недопустимости нарушения закона; а также объявлении органами ФСБ официального предупреждения конкретным лицам, о недопустимости действии создающих условия для совершения преступлении дознание и предварительное следствие по которым отнесены к компетенции органов ФСБ. Лицо, которое совершило определённые действия, которые не привели ещё к совершению преступления против конституционного строя или порядка, вызывается в орган ФСБ и предупреждается об этом, составляется протокол; в случае повторение отдельных подобных действии, протокол в суде может быть приобщён к материалам уголовного дела. Нормы гражданского права также в определённой мере служат предупреждению преступности, в ограничении трудоспособности лиц злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, токсикоманией. Нормы семейного права регламентируют порядок лишения родительских прав, что также способствует предотвращение преступлений родителями против своих детей.

Любая деятельность, прежде чем эффективно осуществляться, должна быть должным образом организована. При формировании системы предупреждения преступности важно использовать предыдущий советский опыт. Уровень большинства видов преступности тогда был ниже, чем в настоящее время. В предупредительной деятельности участвовали общественные коллективы предприятии, организаций, правоохранительные органы, органы власти и управления. В некоторых правоохранительных органах создавалась специальные профилактические подразделения предупреждения преступлений. Для эффективной организации предупреждения преступности необходимо создание эффективной нормативной базы, недостатком которой являются не всегда продуманные реформы в системе правоохранительных органов. Существует общемировая практика по организации работы по двум вариантам: в правоохранительных органах создаются специализированные подразделения и дугой вариант – функции по предупреждению преступности в подведомственных сферах вменяются всем правоохранительным органам. Практика показывает, что важнейшим элементом эффективного предупреждения является планирование этой деятельности. В прежние времена планирование предупреждения преступности осуществлялось на разных уровнях предупреждения преступности, теперь оно проходит только по регионам, недостатком всего этого является недостаток средств.