2 Формы (источники) права.

Система законодательства

Основные понятия: источник права, закон, подзаконный акт, ко­декс.

Вечером мама пришла с работы очень расстроенная и сообщи­ла, что у них на работе многих собираются уволить: началось сокра­щение штатов.

«Мне все говорят, чтобы я не волновалась, потому что меня нельзя сократить. Вроде бы где-то написано, что нельзя уволить женщину, если у нее маленький ребенок, а у нас Маше два года», — сказала мама.

«Тогда не волнуйся!» — ответил папа.

«Вот ты всегда так! Не волнуйся! — с обидой воскликнула мама и добавила: — Да я бы и не волновалась, но нашему начальнику все равно, кто что говорит. Ему надо показать, где это написано. А где это может быть написано?»

Если бы в то время, когда училась мама маленькой Маши, был такой предмет, который сейчас изучаете вы, она бы знала, что нор­мы права (в том числе и нормы, регулирующие порядок увольне­ния) содержатся в нормативно-правовых актах, о которых мы уже говорили в первом параграфе.

а>

Источники права

Нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и т. д.) являются источниками (формами) права.

Источником (формой) права считают официальный доку­мент, принятый государством, из которого мы узнаем об обяза­тельных для всех правилах поведения.

Когда говорят об официальном документе, то подразумевают, что этот документ принят таким органом государства, который имеет право это делать (еще говорят: «принят органом, действую­щим в пределах предоставленной ему компетенции»; о том, что та­кое компетенция государственного органа, поговорим позднее), а также что этот документ принят с соблюдением необходимой про­цедуры (например, было проведено голосование).

Система законодательства

Все источники права объединены в структуру, которая называ­ется системой законодательства. В нее входят нормативно-право­вые акты, которые разделяются на законы и подзаконные акты.

На первом месте среди нормативно-правовых актов стоит за­кон. Это объясняется тем, что законы регулируют важнейшие вопросы нашей жизни, что их имеют право принимать только граждане нашей страны на всенародном голосовании (референду­ме) или высшие представительные органы государства (они назы­ваются законодательными органами), а также тем, что законы об­ладают высшей юридической силой.

Высшая юридическая сила означает, что никакие иные норма­тивно-правовые акты (недаром их и называют подзаконными) не

могут содержать правил, изменяющих, отменяющих или противо­речащих тем, которые написаны в законе.

Особое место среди законов занимает Конституция Российской Федерации, которую называют Основным законом государства. В Конституции закреплены такие важнейшие вопросы, как основы общественного и государственного строя, система государственных органов и, самое главное, основные права, свободы и обязанности каждого гражданина Российской Федерации, т. е. каждого из нас.

Действующая в настоящее время Конституция была принята в 1993 г. на всенародном референдуме, после того как за ее приня­тие проголосовало 58,4% граждан нашей страны, принявших уча­стие в голосовании. Основному закону государства не может про­тиворечить никакой закон или подзаконный акт.

Определенные области общественных отношений регулиру­ются кодексами.

Кодекс — это единый закон, в котором объединены нормы нрава, регулирующие какую-либо область общественных отно­шений. Существуют, например, Трудовой кодекс, Гражданский кодекс и т. д.

Поскольку в одном нормативно-правовом акте, даже таком большом, как Конституция, не могут быть отражены все нормы права, многие положения, содержащиеся в ней, детализируются и развиваются в законах и подзаконных актах. Например, статья 40 Конституции гарантирует каждому право на жилище. Однако в этой статье не указаны порядок и условия предоставления жилья. Эти и другие вопросы, связанные с правом на жилище, регулиру­ются Жилищным кодексом, Законами «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Рос­сийской Федерации», Указом Президента «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» и многими другими нормативными актами.

Подзаконные акты, входящие в систему законодательства, принимают Президент нашей страны, Правительство Россий­ской Федерации, а также иные органы государства (министер­ства, государственные комитеты, ведомства).

Каждый подзаконный акт, который имеют право принимать органы государства, имеет свое название: указ, постановление, распоряжение и др. Следует иметь в виду, что Президент прини­мает указы и распоряжения, Правительство издает постановле-

ния и распоряжения. Круг вопросов, по которым Президент, Правительство и иные органы государства могут принимать нор­мативно-правовые акты, а также порядок, в котором принимают­ся такие акты, предусмотрены Конституцией.

Что касается Машиной мамы, с истории которой мы начали этот урок, то она может узнать о своих трудовых правах и обязан­ностях из основного источника трудового права, который назы­вается Трудовым кодексом.

Словарь параграфа

_С

Закон — нормативно-правовой акт, содержащий общеобязатель­ные правила поведения по важным вопросам общественной жизни, принятый высшим представительным органом госу­дарства или непосредственно гражданами путем референдума.

Кодекс — единый закон, в котором собраны нормы права, регули­рующие определенную область общественных отношений (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс).

Компетенция — круг полномочий, прав.

Подзаконный акт — правовой акт государственного органа, из­данный в пределах его компетенции.

Правительство Российской Федерации — высший исполнитель­ный орган государства, который образуется в порядке, опре­деленном Конституцией.

Президент Российской Федерации — глава государства, которого выбирают граждане Российской Федерации в порядке, опре­деленном Конституцией.

Референдум — всенародное голосование граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

Вопросы для самопроверки

Что такое источник права? Что такое нормативно-правовой акт? Какие виды нормативно-правовых актов вы знаете? Что такое юридическая сила нормативно-правового акта? Какие источники права входят в систему законодательства на­шей страны?

Какое место занимает Конституция в системе нормативно-пра­вовых актов? Какие виды подзаконных правовых актов вы знаете?

Задание для самостоятельной работы

1. 

   Нарисуйте схему источников права, входящих в систему законо­дательства.

2. Прочтите статью 90 Конституции и ответьте на вопросы:

• Какие правовые акты может принимать Президент Рос­сийской Федерации?

• Какие нормативно-правовые акты имеют высшую юриди­ческую силу по сравнению с правовыми актами, приняты­ми Президентом?

3. Прочтите статью 115 Конституции и ответьте на вопросы:

• Какие правовые акты может принимать Правительство Российской Федерации?

• Какие нормативно-правовые акты имеют высшую юриди­ческую силу по сравнению с правовыми актами, которые может принимать Правительство Российской Федерации?

4. В Трудовом кодексе содержится норма, в соответствии с которой работникам моложе 18 лет запрещено работать в ночное время, а в договоре, который заключил 17-летний Игорь, когда устраивал­ ся на работу, записано, что он должен работать в ночное время. Соответствует ли договор с Игорем требованиям закона? Если нет, то почему?

5.

В 1996 г. в одной из республик Российской Федерации был принят Закон «О системе органов государственной власти в республике». Одна из статей этого закона предусматривала право исполнительных органов отменять нормативные акты, принятые на референдуме.

Соответствует ли положение этой статьи Конституции Рос­сийской Федерации?