4.Как найти нужный закон?

Основные понятия: реквизит, действующая редакция, опублико­вание закона

«Ого, кого я вижу! — радостно закричала Марина. — Пришел, вот здорово!»

На лавочке рядом с подъездом сидел Максим, друг детства Ма­рины. Он вернулся из армии возмужавшим, окрепшим, повзрослев­шим.

«Ну, как ты? Когда демобилизовался? Что у тебя дома, как мама? Что собираешься дальше делать?» — посыпались вопросы Марины.

«Как была тараторкой, так и осталась, — засмеялся Максим. — У меня все нормально, и с мамой порядок. А вот что дальше делать, сижу и думаю. Друзья предлагают в милицию идти. А что я о работе милиции знаю? Так, ничего конкретного, только то, что по телеви­зору видел и в детективах читал».

«Ну и что за проблема? — удивилась Марина. — Для начала возьми Закон "О милиции" и почитай».

«Да что он у меня, на книжной полке стоит? — удивился Мак­сим. — Возьми и почитай!» — передразнил он Марину.

«Сразу видно, что у вас не преподавали "Основ правовых зна­ний", поэтому ты и темный такой, — засмеялась Марина. — Пойдем ко мне, я тебе дам этот Закон, а заодно расскажу, где можно найти другие законы».

«Вот дела, а у тебя-то он откуда?» — удивился Максим.

«А я, между прочим, с восьмого класса свою юридическую биб­лиотеку собираю», — похвасталась Марина.

Мы уже знаем, что в нашей стране действует великое множе­ство нормативно-правовых актов, которые принимают различные органы государства. Это законы, указы, постановления и т. д. В этих документах можно найти ответы на все вопросы, возникаю­щие в области отношений, урегулированных правом.

Как же нам сориентироваться во всем этом многообразии? Как разыскать нужный закон?

Прежде всего нужно знать, что каждый закон (указ, постановле­ние и т. д.) имеет определенные реквизиты: название, номер, дату.

Реквизиты — обязательные сведения, которые должен иметь документ для признания его действительным.

Например, Закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. имеет № 95-ФЗ, а Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об учреждении премий Президента Российской Федерации в облас­ти образования» имеет № 1200.

Все действующие в нашей стране нормативно-правовые акты опубликованы, ведь неопубликованные нормативные акты при­меняться не могут. Это положение закреплено в Конституции РФ.

Опубликование законов, доведение их содержания до сведе­ния населения — необходимое условие придания законам юриди­ческой силы.

Нормативные правовые акты публикуются в таких изданиях, как Собрание законодательства Российской Федерации, «России-

екая газета», «Бюллетень нормативных актов министерств и ве­домств Российской Федерации», «Бюллетень международных до­говоров», и других.

Зная название документа, который мы ищем (а как вы уже убе­дились, название документа говорит о том, какие вопросы им ре­гулируются), дату его принятия, а также номер, мы можем обра­титься за помощью в библиотеки и найти там нужный нам закон (указ, постановление и т. д.).

Но мы с вами должны помнить, что часто закон может иметь несколько номеров и дат. Например, Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. Федеральных законов от 13.01.96 г. № 12-ФЗ и 16.11.97 г. № 144-ФЗ). Это значит, что Закон «Об образовании» был принят в 1992 г. и ему был присвоен № 3266-1, но затем 13.01.96 г. и 16.11.97 г. законами № 12-ФЗ и 144-ФЗ в Закон «Об образовании» были внесены какие-то изменения и дополнения. В таких случаях мы должны искать последнюю ре­дакцию закона, потому что именно эта редакция и будет дей­ствующей.

Действующей редакцией закона называют формулировку текста закона, обязательную для исполнения всеми лицами на определенной территории.

Сегодня огромную помощь всем, кто работает с нормативны­ми правовыми актами, оказывают компьютерные информацион-

ные правовые системы, которые могут называться по-разному — Кодекс, Гарант, Консультант и т. д. Это крупнейшие компьютер­ные банки данных правовой информации, в которые входят око­ло 100 тысяч нормативных актов и других правовых документов.

Такие информационные системы позволяют найти нужный законодательный акт не только, когда мы знаем номер, назва­ние, орган, который принял тот или иной нормативный акт, и дату его принятия (поиск по реквизитам), но и когда мы не знаем ни его названия, ни даты принятия, ни номера (поиск по ситуации). Компьютерные информационные системы дают нам возможность, например, найти нужные документы с помощью ключевого слова. Так, если мы выбрали слово «несовершенноле­тие», компьютер предложит нам выбрать ситуацию, которая нас интересует. Это может быть «административная ответственность несовершеннолетних», «алименты», «выезд несовершеннолетне­го за границу», «возраст, с которого наступает уголовная ответ­ственность несовершеннолетних» и т. д. Выбирая интересующую нас ситуацию, мы получаем перечень нормативно-правовых ак­тов, которые регулируют это правоотношение.

В компьютерных правовых базах можно найти не только нор­мативные правовые акты, но и статьи ведущих ученых-юристов по различным юридическим проблемам, примеры из судебной прак­тики, образцы правовых документов (договоров, заявлений, жалоб и т. д.).

Компьютерные информационные правовые программы вы­пускаются на компакт-дисках, которые можно купить во всех спе­циализированных магазинах. Правовая база есть и в Интернете. Конечно, многие могут сказать, что у них нет дома компьютера, несмотря на то что это мечта почти каждого. Не сомневаемся, что скоро компьютер будет таким же обычным предметом в наших до­мах, каким сегодня является телевизор, но и сейчас у нас есть воз­можность работать с компьютерными программами.

Во многих городах действуют компьютерные клубы, Интернет-кафе, многие школы имеют компьютерные классы и т. д. Поэтому уже сегодня мы можем пользоваться компьютерными информа­ционными правовыми базами.

Но, наверное, каждый из нас (и уж тем более те, кто в даль­нейшем хотел бы стать юристом) должен собирать свою, пусть небольшую юридическую библиотеку. В ней должны быть основ­ные нормативно-правовые акты Российской Федерации — Граж­данский кодекс. Уголовный кодекс, Закон о правах потребителей, Семейный кодекс и т. д.

Что такое кодекс, мы уже знаем. Часто кодексы и законы издаются с комментариями или с постатейными материалами.

Так, если мы приобретем какой-либо кодекс или закон с коммен­тариями (например, Комментарий к Гражданскому кодексу РФ), то увидим, что к каждой статье кодекса дан комментарий, т. е. разъясне­ния тех или иных положений статьи.

Если приобретем кодекс с постатейными материалами и при­мерами судебной практики (например, Гражданский процессу­альный кодекс РСФСР с постатейными материалами), то увидим, что к каждой статье кодекса прилагаются статьи иных норматив­ных актов и примеры судебной практики, разъясняющие, детали­зирующие, конкретизирующие то или иное положение статьи ко­декса.

Для вас, учащихся школы, и ваших родителей особый интерес сегодня может представлять Устав школы, в которой вы учитесь. Устав школы — это документ, ознакомившись с которым вы узна­ете о порядке приема и отчисления из школы, системе оценок при аттестации, режиме занятий, порядке оформления отноше­ний между школой, учениками и их родителями, правами и обя­занностями школы, учеников и родителей и о многом ином. Ус­тав должно иметь любое образовательное учреждение (школа, лицей, гимназия, университет и т. д.).

Однако следует помнить, что, прежде чем искать нужный нам закон, мы должны оценить ту проблему, которую предстоит ре­шить, и подумать, а хватит ли наших знаний для ее решения.

I о

Наверное, нет нужды объяснять, что в сложных случаях необ­ходимо обращаться к помощи квалифицированных специалистов (ведь когда мы заболеваем серьезно, то идем к врачу, а не занима­емся самолечением, хотя знаем, что, если поднялась температура, надо выпить чай с малиной, а если заболело горло — молоко с содой). Итак, в сложных случаях мы можем обращаться в право­охранительные органы — милицию, прокуратуру, к адвокату. Эти органы имеют очень большое значение в жизни каждого из нас, поэтому их деятельности мы посвятили отдельные уроки, с кото­рыми вы познакомитесь в дальнейшем.

Но на многие жизненные вопросы мы можем попытаться от­ветить сами. И разговор Марины и Максима тому подтвержде­ние. Ведь познакомившись с положениями Закона «О милиции», Максим найдет ответы на вопросы о том, какие задачи стоят пе­ред милицией, каковы права и обязанности милиции, как прохо­дят службу в милиции, как осуществляется прием и увольнение сотрудников милиции, а также на многие иные.

_с

Действующая редакция закона — формулировка текста закона, обязательная для исполнения всеми лицами на определен­ной территории.

Опубликование законов — необходимое условие придания им юридической силы. На территории Российской Федерации применяются только те законы, которые опубликованы.

Реквизиты — обязательные сведения, которые должен иметь до­кумент для признания его действительным.

вопросЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Какими необходимыми реквизитами обладает каждый норма­тивный правовой акт?

2. В каких известных вам изданиях публикуются нормативно-пра­вовые акты?

заДания аля самостоятельной равоты

_I

■

1. Ознакомившись с уставом учреждения, в котором вы обучае­тесь, выпишите права и обязанности, которые предоставлены: а) учащимся;

б) их родителям;

в) образовательному учреждению.

2. Посмотрите раздел «Знакомимся с формой документов». Там вы найдете примеры различных источников права. Выпишите рек­визиты этих документов: название правового акта; дату его при­нятия (дату внесения изменения); номер правового акта; назва­ние органа, принявшего правовой акт; место его принятия; должность и фамилию того, кто подписал этот правовой акт.

ПОДВЕДЕМ ИТОГИ

Итак, теперь мы знаем, что:

• Поведение людей в обществе регулируют различные нормы. Особое место среди них занимают правовые нормы, посколь­ку они обязательны для исполнения всеми членами общества, их устанавливает и защищает государство. Правовая норма имеет обязательно письменную форму.

• Правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Ги­потеза определяет условия, при которых действует норма права. Диспозиция — это и есть само правило поведения. Санкция ука­зывает на те неблагоприятные последствия, которые могут на­ступить для того, кто не исполняет правило поведения.

• Правовые нормы содержатся (написаны) в различных источ­никах, которые делятся на законы (особое место среди них занимает Конституция как Основной закон нашего государ­ства) и подзаконные акты.

• Любой закон и подзаконный акт должны быть опубликованы; они имеют необходимые реквизиты: название, дату, номер. Мы можем найти необходимый нам нормативный правовой акт в официальных изданиях (Собрание законодательства Рос-сий-ской Федерации, «Российская газета», «Бюллетень нор­мативных актов министерств и ведомств Российской Федера­ции», «Бюллетень международных договоров»). В настоящее время созданы компьютерные информационные правовые си­стемы (Кодекс, Гарант, Консультант и т.д.), содержащие нор­мативные правовые акты. Но наверное, лучше всего собирать свою юридическую библиотеку.

Тема 2

Правоотношения

§5-9

В ходе изучения этих параграфов мы попытаемся разобраться в следующих вопросах:

• Какие отношения складываются между людьми? Что такое правоотношение? В связи с чем возникают, изменяются и пре­кращаются правоотношения? (§ 5)

• Кто является участником правоотношений и какими качества­ми он должен обладать? (§6)

• Какие бывают правоотношения? На какие виды они подраз­деляются? (§ 7)

• Что такое правонарушение? Какие виды правонарушений бы­вают? Что такое преступление? (§ 8)

• Что такое юридическая ответственность? На какие виды в за­висимости от вида правонарушения она делится? (§ 9)

Как возникают правовые отношения

Основные понятия: правоотношения, юридические факты, собы­тия, действия, юридические акты, поступки, юридический состав.

Олег опоздал на первый урок и, оправдываясь, рассказал, что вче­ра отмечали день рождения его и деда. Олегу исполнилось 14 лет, а деду — 60. Вечером собрались друзья и родственники, поздравляли именинников. За столом говорили о том, что деду пора оформлять

пенсию, а Олегу — получать паспорт. Разошлись поздно, поэтому Олег проспал. Он очень спешил в школу, решил сократить путь и пере­шел дорогу в неположенном месте, его остановил милиционер и сде­лал предупреждение. У ворот школы Олег нашел кем-то потерянную папку, а в ней — документы. Поэтому он побежал в отделение мили­ции, которое находится в соседнем доме, и отдал папку дежурному милиционеру — ведь кто-то ее ищет.

«Вот поэтому, Ольга Николаевна, я и опоздал. Извините меня», — закончил свой рассказ Олег.

«Садись, Олег. Хорошо, что ты нам рассказал такую историю, — сказала Ольга Николаевна и, обращаясь уже ко всем ученикам клас­са, добавила: — Должна вам сказать, что те конкретные жизненные обстоятельства, о которых рассказал нам Олег, являются юридичес­кими фактами. О них мы и будем говорить сегодня на уроке».

Людей в обществе связывают различные отношения: экономи­ческие, нравственные, религиозные, а также правовые. Последние носят название правоотношений.

Признаки правоотношений

Как отличить правоотношения от остальных общественных от­ношений? Правоотношения характеризуются следующими при­знаками:

• прежде всего это всегда общественные отношения (связь между людьми в обществе);

• всегда возникают в связи с предписаниями норм права и регулируются ими;

• предполагают наличие прав и обязанностей у их участ­ников;

■ как и само право, охраняются государством. Рассмотрим на примере конкретного правоотношения, как

оно отвечает всем перечисленным признакам. Совершая покупки в магазине, вы вступаете в правоотношения.

Во-первых, покупка товара в магазине — это общественное отношение, так как она определенным образом связывает про­давца и покупателя.

Во-вторых, это отношение регулируется нормами права, так как имеется множество нормативных актов, определяющих пра­вила купли-продажи товара.

В-третьих, у сторон правоотношения по купле-продаже това­ра существуют взаимные права и обязанности. Продавец обязан

передать товар и имеет право получить его цену, а покупатель имеет право получить товар, но обязан уплатить его стоимость.

И в-четвертых, это правоотношение защищается государством, т. е. каждая из сторон защищена от неправомерных действий другой стороны (например, может обратиться в суд).

Юридические факты

Правоотношения не постоянны, они возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением различных фактов, име­ющих юридическое значение (их называют юридическими фак­тами).

Под юридическими фактами понимаются конкретные жиз­ненные обстоятельства, с которыми правовые нормы связыва­ют наступление юридических последствий.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ

События

Действия

Правомерные

Неправомерные

На первый взгляд кажется, что юридические факты — это ка­кие-то исключительные ситуации, с которыми обычный человек в своей повседневной жизни не сталкивается или сталкивается очень редко. Но это не так. Обстоятельства, являющиеся юриди­ческими фактами, случаются с нами каждый день, постоянно, просто мы, как правило, об этом даже не задумываемся. Ведь правоотношение возникает, изменяется или прекращается, и когда мы едем в общественном транспорте или делаем покупки в магазине, и когда платим за пользование коммунальными услу­гами, и когда мы взрослеем (нам исполняется, например, 16 лет).

Не все юридические факты зависят от нашей воли. Напри­мер, покупка какого-то товара зависит от нашей воли — мы мо­жем его купить, а можем и не покупать. А вот наступление 16 лет от нашей воли не зависит, хотя это тоже юридический факт. Юридическим фактом, который порождает, изменяет или пре­кращает множество различных правоотношений, будет и сти­хийное бедствие (например, наводнение), и рождение человека, и его смерть.

Все многообразие юридических фактов необходимо класси­фицировать, т. е. разделить на отдельные группы в соответствии с какими-либо признаками.

По своему отношению к воле людей юридические факты раз­деляются на события и действия.

События — это явления, не зависящие от воли человека.

К событиям относятся истечение или наступление какого-либо срока, стихийное бедствие, рождение и смерть человека, до­стижение им определенного возраста и др.

Действия — это, напротив, любые юридические факты, ко­торые являются результатом волевого поведения человека (на­пример, регистрация брака, заключение договора).

Правомерные и противоправные действия, юридические акты и поступки

Действия бывают правомерными и противоправными. Право мерные действия соответствуют требованиям закона в отличие а\ противоправных, которые нарушают нормы права.

Правомерные действия, специально совершаемые с целью породить юридические последствия, называют юридическими актами. К юридическим актам относятся гражданско-правовые сделки, заявления и жалобы граждан, судебные решения и другие действия, направленные на достижение определенной юридичес­кой цели.

Действия людей, являющиеся юридическими фактами, иногда! преследуют совсем иные, чем юридические, цели, но вместе | тем порождают юридические последствия. Такие действия назы- вают юридическими поступками.

Юридические поступки — действия, прямо не направлен­ные на правовые последствия, но порождающие их в силу объективного результата.

Например, вы находите какую-либо вещь. Этот юридичес­кий факт порождает правоотношения по поводу прав на данную вещь, несмотря на то что ваши действия специально не были направлены на порождение правоотношений. Примерами юри- дических поступков также могут служить создание художе­ственного произведения, использование имущества и многие другие действия.

Противоправные действия в свою очередь делятся на проступки и преступления. И те и другие нарушают нормы права, но преступ­ления отличаются от проступков повышенной общественной опас­ностью, и поэтому ответственность за совершение проступков и преступлений регулируется различными правовыми нормами.

Следует также иметь в виду, что действие как юридический факт подразумевает не только какое-то активное поведение. Без­действие тоже является юридическим фактом, например когда че­ловек не выполняет своих обязательств и причиняет бездействием вред (врач, не оказавший помощи пострадавшему в аварии).

Для возникновения, изменения и прекращения некоторых пра­воотношений бывает недостаточно одного юридического факта. Такие правовые отношения могут возникать только при наличии сразу нескольких юридических фактов.

Совокупность взаимосвязанных юридических фактов/при­нято называть юридическим составом.

Люди сталкиваются с юридическими составами довольно часто. Примером может служить правоотношение по получению пенсии. Для существования такого правоотношения нужно, чтобы человек достиг пенсионного возраста, чтобы у него был необходимый трудо­вой стаж, а кроме того, чтобы было принято решение о назначении пенсии. Наличие этих юридических фактов в совокупности и являет­ся юридическим составом для такого правоотношения, как получе­ние пенсии.

А теперь найдите в рассказе Олега (в начале параграфа) юриди­ческие факты и их правовые последствия как названные Олегом, так и подразумеваемые.

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

Действия — юридические факты, которые являются результатом волевого поведения человека.

Правоотношение — общественное отношение, урегулированное нормами права.

События — юридические факты, не зависящие от воли человека.

Юридические акты — действия, специально совершаемые с целью породить юридические последствия.

Юридические поступки — действия, порождающие правовые по­следствия, но не преследующие эту цель.

Юридический состав — совокупность взаимосвязанных юриди­ческих фактов.

Юридические факты — жизненные обстоятельства, с которыми за­кон связывает наступление юридических последствий, т. е. воз­никновение, изменение или прекращение правоотношений.

ВОПР0СЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое правоотношение?

2. Чем правоотношение отличается от остальных общественных отношений?

3. В связи с чем возникают, изменяются или прекращаются право­отношения?

4. Чем отличаются юридические факты-события от юридических фактов-действий?

5. Всегда ли действия, являющиеся юридическими фактами, соверша­ются с целью повлечь правовые последствия?

ЗАДАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Отметьте, какие из перечисленных ниже общественных отноше-­ ний являются правоотношениями:

а) покупка хлеба в булочной;

б) заказ билета на самолет;

в) поздравление товарища с получением премии;

г) вручение букета цветов подруге в день ее рождения;

д) дарение родственнику магнитофона;

е) пользование электробритвой;

ж) заем денег у приятеля;

з) прогулка по парку.

2. Определите, какие из перечисленных юридических фактов яв­- ляются событиями, а какие действиями:

а) хулиганский поступок;

б) ураган, разрушивший офис фирмы;

в) аренда помещения для офиса фирмы;

г) смерть человека, взявшего взаймы крупную сумму денег;

д) уничтожение купленного в кредит дома во время землетря­- сения;

е) покупка в кредит дома.

3. Выпишите из данного ниже перечня, что является юридическими актами, а что юридическими поступками:

заявление в жилищное управление с просьбой о ремонте квар­тиры; обмен квартир; случайная съемка на видеокамеру эпизода покушения на жизнь человека; сочинение песни; решение суда об удовлетворении иска гражданина.

4. В семье Романовых замечательное событие. Олегу исполнилось 18 лет.

Какие юридические последствия теперь наступают? Для ответа ознакомься со статьями 21 Гражданского кодекса, статьей 13 Се­мейного кодекса, статьей 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

?Сидоровы застраховали принадлежащий им дом, а он вскоре сгорел из-за попадания молнии.

Какие юридические факты упомянуты в этом примере? Что яв­ляется событием, а что действием?