Тема № 1. Исполнительная власть (2 часа).

Вопросы к теме.

1. Управление, социальное управление, государственное управление: понятие, особенности, виды и соотношение.

2. Исполнительная власть: понятие, признаки и содержание.

3. Исполнительная власть и государственное управление: соотношение категорий.

4. Исполнительная власть и государственное регулирование: соотношение категорий.

5. Исполнительная власть и местное самоуправление.

Практическое задание.

1. Найдите в Конституции РФ примеры статей, где речь идет об управлении, социальном управлении и государственном управлении в широком (социально-политическом) и узком (организационном) смысле. Обоснуйте ответ.

2. Приведите примеры употребления категорий «регулирование», «управление» и «исполнительная власть» в ФКЗ «О Правительстве РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ». Прокомментируйте, какую смысловую нагрузку несут эти термины в рассматриваемых случаях.

3. Правовое содержание исполнительной власти составляет:

- принятие Алтайским краевым Законодательным Собранием постановления о даче согласия Губернатору Алтайского края на назначение Л. на должность первого заместителя Губернатора Алтайского края,

- отмена Администрацией Алтайского края постановления «О регламенте Администрации Алтайского края»,

- принятие администрацией г. Барнаула постановления об объявлении конкурса на замещении вакантной должности муниципальной службы,

- подготовка Аппаратом Правительства РФ перспективного плана работы Правительства РФ,

- принятие ФСБ России приказа о материальном поощрении отдельных категорий сотрудников,

- утверждение Президентом РФ состава коллегии МВД РФ,

- принятие Министерством финансов РФ приказа об утверждении инструкции о порядке заполнения налоговой декларации по транспортному налогу.

4. Студент К., отвечая на вопрос о соотношении исполнительной власти и местного самоуправления, пришел к такому выводу: администрация муниципального образования является органом исполнительной власти местного самоуправления, а органы исполнительной власти по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему, поэтому местная администрация подконтрольна администрации субъекта РФ. Согласны ли Вы с таким обоснованием? Аргументируйте ответ.

5. Нормами каких отраслей права регламентируется управленческая деятельность государства, а также статус органов исполнительной власти?

6. На основе анализа какого-либо одного или нескольких программных документов подготовьте доклад о целях и задачах, которые в настоящее время ставят перед собой органы исполнительной власти в РФ. Примеры программных документов:

- Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09 октября 2007 г. № 1351 // СПС «Консультант Плюс».

-Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12 февраля 2013 г.) // СПС «Консультант Плюс» (Какова юридическая природа документа?)

- Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // СПС «Консультант Плюс» (Какова юридическая природа документа?)

- Военная доктрина Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. (утв. Президентом РФ) // РГ. 2014. 30 декабря.

- Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // РГ. 2010. 3 февраля.

- Об утверждении комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 730-р // СЗ РФ. 2011. Ст. 2680. № 18.

- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года: Закон Алтайского края от 21 ноября 2012 г. № 87-ЗС // Алтайская правда. 2012. 29 ноября.

- Об утверждении краевой программы «Комплексное развитие Алтайского Приобья»: Постановление Администрации Алтайского края от 03 декабря 2010 г. № 539 // Сборник законодательства Алтайского края. 2011. № 177. ч. 1.

Список нормативных правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // РГ. 2008. 31 декабря.

3. О Правительстве РФ: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2011. № 1. Ст. 1.

4. О судебной системе РФ: ФКЗ от 31 декабря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1; 2011. № 50. Ст. 7334.

5. О полиции: ФЗ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // РГ. 2011. 8 февраля.

6. О техническом регулировании: ФЗ от 27 декабря 2002 г. // РГ. 2002. 31 декабря.

7. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

8. О лицензировании отдельных видов деятельности: ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

9. О саморегулируемых организациях: ФЗ от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

10. Об общественных объединениях: ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // РГ. 1999. 14 октября.

12. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 724 // РГ. 2007. 26 сентября.

13. Устав (Основной Закон) Алтайского края: Принят Алтайским краевым Законодательным Собранием 26 мая 1995 г. № 3-ЗС // Алтайская правда. 1999. 20 октября.

14. Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края: Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. № 75.

15. О системе органов исполнительной власти Алтайского края: Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 г. № 93-ЗС // Алтайская правда. 2005. 10 ноября.

Дополнительная литература к теме:

1. Автономов А.С., Бачило И.Л., Россинский Б.В. и др. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая правовая культура, 2004.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Омега-Л, 2004.

3. Аубакирова И.У. Неолиберальный и этатистский подходы в дискурсе о государственном управлении // Юридический мир. 2014. N 7. С. 57 - 61.

4. Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С. 161 - 170.

5. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14-22.

6. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть: теория и практика ее осуществления. – М.: Право и государство, 2003.

7. Бормотова Т.М., Меркурьев А.В. Социальные предпосылки актуализации миграции в теории и практике государственного управления и выработка эффективных механизмов воздействия на миграционные процессы // Миграционное право. 2011. № 4. С. 12 - 14.

8. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Логос, 2000.

9. Васянина Е.Л. К вопросу об эффективности управления государственными доходами // Финансовое право. 2014. № 9. С. 15 - 19.

10. Виговский Е.В. Административные барьеры. Удостоверение полномочий // Административное право. 2010. № 4.

11. Волович В.Ф. Сущность исполнительной власти // Актуальные вопросы правоведения в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. – Томск: ТГУ, 1995. – С. 8-10.

12. Зырянов С.М. Разрешительные полномочия федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 13 - 21.

13. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2011.

14. Исаев И.А. Государственный интерес и государственное управление // История государства и права. 2014. № 9. С. 41 - 50.

15. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв ред. И.Л. Бачило. – М.: Юристъ, 1998.

16. Калинина Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти // Административное право и процесс. 2010. № 4.

17. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты форм государственного управления // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 10 - 12.

18. Кичигин Н.В. Новые подходы к построению системы государственного регулирования в области обращения с отходами // Законодательство и экономика. 2013. № 2. С. 60 - 64.

19. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1992. № 3. С. 14-22.

20. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1992. № 4. С. 3-12.

21. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 3-10.

22. Кузурманова И.В. Модель административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 8 - 10.

23. Лапина М.А. Правотворческая функция исполнительной власти: предложения по совершенствованию // Российская юстиция. 2013. № 1. С. 4 - 7.

24. Лаптева А.М. Государственное регулирование инвестиционной деятельности // Налоги. 2013. № 14. С. 20 - 22.

25. Петров М.П. Теоретические проблемы совершенствования правовой основы взаимодействия исполнительной власти и гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 6 - 9.

26. Петровская О.В. Исторические аспекты финансового управления в Российском государстве // Юридическое образование и наука. 2011. № 4. С. 30 - 33. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учеб. для вузов. – М.: Закон и право; Юнити, 1997. – 352 с.

27. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.

28. Салиева Р.Н. Государственное управление отношениями недропользования в Российской Федерации // Энергетическое право. 2014. № 2. С. 16 - 19.

29. Соловьева Т.Л. Некоторые аспекты государственного регулирования деятельности на транспорте // Транспортное право. 2013. № 1. С. 20 - 23.

30. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: Том 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М: Норма, 2002.

31. Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012. - 288 с.

32. Тиунова Л.Б. Разделение властей в РФ: Конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4. С. 40-47.

33. Черемисина А.О. Принцип целесообразности в деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 66 - 67.

34. Шайдуров С.А. Функция по оказанию государственных услуг: особенности и место среди иных функций государственных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 120 - 127.