Тема № 4. Субъекты административного права (8 часов). Занятие 1-2 (4 часа).

Теоретические вопросы.

1. Субъекты административного права: понятие, классификация, административно-правовой статус.

2. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: понятие, структура, правовые основы.

3. Общая характеристика прав, свобод и обязанностей граждан в сфере реализации исполнительной власти.

4. Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения.

5. Паспорт гражданина РФ: понятие, содержание, порядок выдачи и обмена.

6. Регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания.

Доклады:

- Документы, удостоверяющие личность гражданина в РФ: паспорт гражданина РФ, удостоверение военнослужащего, удостоверение моряка. (См: Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 628 «О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки», Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего РФ» , Музыченко П.Б. Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации // Нотариус. 2013. № 8. С. 42 – 45).

- Порядок рассмотрения обращений граждан в Алтайском крае (См.: Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края»; Постановление Администрации Алтайского края от 14 августа 2012 г. № 424 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений граждан в Администрации Алтайского края», Приказ Главалтайсоцзащиты от 28 июня 2012 г. № 403 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме», Приказ Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 22 декабря 2011 г. «Об утверждении Административного регламента управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме (в том числе в форме электронного документа), принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»)

- Использование электронной подписи в административных правоотношениях (См.: Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», Кирилловых А.А. Правовые аспекты механизма электронного взаимодействия в законодательстве об электронной подписи // Адвокат. 2011. № 11. С. 52 – 63; Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Марченко Ю.А., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012; Телешина Н.Н., Чудакова И.И. Электронная подпись: изменения в правовом регулировании и правоприменении // Юрист. 2012. № 17. С. 31 – 35; Бородин М.В. Технология цифровой подписи как правовой фактор обеспечения безопасности электронного документооборота // Право и кибербезопасность. 2014. № 1. С. 46 - 50.)

- Правовые позиции Конституционного Суда РФ в отношении законодательства о публичных мероприятиях (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова» ;Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко»; Определение Конституционного Суда РФ от 01 июня 2010 г. № 705-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Косякина Константина Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; Определение Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2009 г. № 484-О-П «По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; Шугрина Е.С. Новые правила организации и проведения публичных мероприятий: что скажет Конституционный Суд РФ? // Муниципальное право. 2012. № 3. С. 2 – 11).

Практическое задание.

1. Какой порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим законодательством: уведомительный или разрешительный? В чем различие между ними? Какая административная ответственность установлена в этой сфере? Какие органы исполнительной власти задействованы при организации проведения публичных мероприятий?

2. В чем состоит воинская обязанность граждан РФ? Какие категории граждан подлежат призыву на военную службу, а какие освобождены от призыва или пользуются отсрочкой от призыва?

3. В каких случаях гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации?

4. С.А. Лихович состояла в браке с гражданином М.Я. Лиховичем, который является отцом ее несовершеннолетней дочери. После расторжения брака дочь остались проживать с матерью. В 2013 г. мать и дочь решили отправиться на отдых в Италию. Однако дочери было отказано в пересечении государственной границы Российской Федерации, поскольку М.Я. Лихович подал заявление в уполномоченный орган о несогласии на выезд из Российской Федерации своего несовершеннолетнего ребенка. Какие органы исполнительной власти ведают вопросами порядка выезда российских граждан за пределы РФ? Каков порядок выезда за пределы РФ несовершеннолетних?

5. Молодожены Семейкины приобрели «через ипотеку» новую двухкомнатную квартиру и переехали туда жить. Нужно ли им зарегистрироваться по новому месту жительства? Если да, то что для этого необходимо сделать? Изменится ли решение задачи, если они до переезда проживали в том же районе того же населенного пункта? Можно ли привлечь Семейкиных к административной ответственности, если они в течение 3 месяцев после переезда в новую квартиру не зарегистрировались по новому месту жительства? Подлежит ли регистрации по новому месту жительства их 2-месячный сын Иван?

6. В связи с установкой общедомовых приборов учета председатель ТСЖ «Уют» решил провести кампанию «по выявлению неплательщиков». На общем собрании жильцов поступила информация, что в кв.56 проживает не один человек (как указано в квитанции), а два человека (муж с женой). Также соседи полагают, что в кв. 23 вместо одного собственника (по квитанции) проживают три студентки. Председатель ТСЖ решил составить акт о признании факта постоянного проживания в кв. 56 двух человек, в кв. 23 – 3 человек. Эти акты были направлены собственникам помещений с указанием на то, что если они в 10-дневный срок не произведут регистрацию по месту жительства указанных лиц, их привлекут к административной отвественности по КоАП РФ. Правомерны ли действия ТСЖ?

7. Зарегистрировав брак, Кристина и Савелий стали проживать в квартире, принадлежащей на праве общей собственности Савелию, а также его родителям и сестре. Возник вопрос о возможности регистрации по месту жителства в указанной кварире Кристины. Однако сестра Савелия возражает против этого. Возможно ли произвести регистрационный учет Кристины в этом случае?

8. В связи с проведением Олимпиады в г. Сочи стала резко расти численность жителей. В связи с этим Губернатор Краснодарского края выступил с инициативной ввести плату за регистрацию по месту жительства в г. Сочи. Может ли быть принят такой закон субъекта РФ?

9. Гражданину Уверенному 20 августа 2010 года исполнилось 20 лет. 10 октября 2010 года он обратился в железнодорожную кассу с целью приобретения билета для поездки к родственникам в г. Брянск. Кассир отказалась продавать билет Уверенному, ссылаясь на то, что срок действия паспорта гражданина РФ истек, а по недействительному паспорту она не может продать билет. Права ли кассир? Что необходимо сделать в сложившейся ситуации гражданину Уверенному? Подлежит ли он административной ответственности?

10. Правомерно ли изъятие паспорта гражданина в описываемых случаях:

- гражданин К., управляя автомобилем, пересек двойную сплошную линию. В связи с этим в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. При этом для того, чтобы обеспечить явку гражданина К. на рассмотрение дела об административном правонарушении, инспектор ДПС изъял у К. паспорт.

- гражданин В. приехал в командировку в город Новосибирск и снял квартиру посуточно. Хозяин квартиры для обеспечения ее сохранности потребовал у В. оставить в залог паспорт.

- в связи со вступлением в брак Светлана поменяла фамилию. Чтобы внести изменения в паспорт она оставила его вместе с заявлением, со свидетельством о рождении и свидетельством о браке у сотрудников многофункционального центра предоставления государственных услуг (МФЦ).

11. Пенсионерка М. посчитала, что налоговая служба не правильно рассчитала ей налог на квартиру. В связи с этим она пришла на личный прием к начальнику отдела по налогообложению физических лиц налоговой инспекии, который устно ей сообщил, что не видит ошибок в расчете и, что у него нет времени скурпулезно его проверять. Не довольная таким ответом пенсионерка обратилась в полицию с требованием привлечь начальника отдела налоговой инспекции к ответственности. Сотрудники полиции посоветовали ей обратиться в прокуратуру. Прокурор района города на личном приеме ответил, что не видит нарушений законодательства, но согласен с тем, что начальник отдела налоговой инспекции мог бы более вежливо разговаривать с гражданами. Применять меры прокурорского реагирования прокурор района города отказался. Оцените ситуацию с точки зрения действующего законодательства.