2.4. Основные направления, принципы и формы реализации социальной политики.

Основные направления, принципы и формы реализации социальной политики. Особенности социально-политической деятельности связаны с теми изменениями, которые происходят в социально-экономической и духовной жизни общества. Эти изменения и определяют, в конечном счете, характер основных направлений социальной политики. Так, в мае 1994 года Постановлением Правительства РФ были определены основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации, которые не потеряли своей актуальности и значимости и по настоящее время.

Первое направление связано с поддержкой и продолжением реформ, осуществляемых в российском обществе, укреплением социальной базы и улучшением общественно-политической ситуации в стране.

Второе касается социальной поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев общества. Это направление социальной политики, в свою очередь, подразделяется на социальное обеспечение и социальную помощь.

Третье направлено на социальное обслуживание населения. В основе реализации основных направлений социальной работы лежали следующие принципы:

Принцип гуманности - базирующийся на признании приоритетной ценности человеческой жизни, учете готовности нуждающихся принимать определенные формы защиты в зависимости от индивидуальных потребностей и взаимозаменяемости форм обеспечения, льгот и услуг.

Принцип приоритетности - последовательное выделение групп людей, особо нуждающихся на определенном этапе жизни общества в первейшем оказании помощи.

Принцип оказания адресной помощи - предоставление помощи конкретным гражданам и семьям в зависимости от степени их нуждаемости.

Принцип гарантированности - обязательное оказание социальной помощи на минимальном уровне всем нуждающимся, как обратившимся в соответствующие органы, так и дополнительно выявленным, имеющим на нее право.

Принцип социального реагирования - своевременный пересмотр социальных нормативов и индексация выплат в зависимости от изменяющихся социально- экономических условий, роста стоимости жизни.

Принцип комплексности - предполагающий предоставление, по мере возможности, нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг, льгот).

Принцип стратегической поддержки жизненных сил — разработку системы мер и формирование социальной инфраструктуры реализации самозащитных возможностей различных групп.

Принцип структурной перестройки всей системы социальной защиты - предполагающий соединение традиционно-государственной и негосударственной системы социальной поддержки населения.

Опираясь на эти принципы, государство как субъект социальной политики разрабатывало систему мер, которые законодательно закреплены, что позволяло обеспечить социальные гарантии населения Российской Федерации, конституционально закрепленные.

Для реализации первого направления социальной политики создавались экономические и правовые условия, стимулирующие активную, трудоспособную часть общества обеспечить свое благосостояние и благосостояние всего общества путем включения в трудовую деятельность, а также сдерживающие массовую безработицу.

Важным для эффективного развития общества являлось поддержание оптимальных соотношений между доходами различных групп населения, так как слабозащищенным слоям общества необходима адресная социальная поддержка, что, в конечном счете, способствуют сокращению масштабов бедности в стране.

Оптимизация социальной политики предполагает обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения, сохранения минимальных гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития.

Второе направление социальной политики основывается на государственной системе социального обеспечения и социальной помощи.

Социальное обеспечение гарантирует конституционное право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Сегодня государственная система социального обеспечения существует в двух формах: социального страхования и государственных вложений.

Страховой фонд образуется за счет социальных взносов по социальному страхованию (налогов), которые взимаются как с отдельных граждан, так и с предприятий и организаций. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств: республиканского и местного.

Социальное обеспечение включает следующие виды: пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

пособия (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам и т.д.);

содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в социальных учреждениях (домах-интернатах);

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; протезно-ортопедическую помощь;

врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов; льготы и преимущества инвалидам.

Все эти виды социального обеспечения имеют свои особенности, которые и обусловливают специфику механизмов их реализации.

Социальная помощь (поддержка) - специальные социальные меры направленные на поддержание достойных условий существования малообеспеченных социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе удовлетворения потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования.

Социальная помощь оказывается в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых дополнительно к законодательно установленным государством, за счет средств местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов.

Вопросы для повторения:

1.Раскройте сущность моделей социальной политики в России?

2.В чем сущность моделей «качества жизни», «социального обеспечения»?

3.Отличие моделей социальной политики в России от зарубежных моделей?

Резюме по теме:

В данной теме социальное благополучие рассматривается как основная цель социальной политики и социальной работы. Последовательно характеризуется современные парадигмы, теории и модели социальной работы в России и за рубежом. Раскрываются основные направления, принципы и формы реализации социальной политики, направленные на обеспечение социального благополучия.

ТЕМА №3: Модели и ценностные ориентации современной социальной политики в России.

Цели и задачи изучения темы

Цель: раскрыть сущность приоритетных направлений социальной политики на современном этапе.

Задачи:

- охарактеризовать состояние и развитие социальной сферы в современных условиях.

3.1. Социальная политика и социальное благополучие.

Реорганизация социального комплекса России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями, группами населения своих потребностей, интересов, для проявления своей активности и раскрытия личности и в итоге расширенного социального воспроизводства населения, приумножения качественных характеристик популяции.

Одной из главных задач является поддержка тех социальных институтов, которые используют наиболее дефицитные и необходимые для будущего “человеческие ресурсы”, выявление уникальных и трудно воспроизводимых ресурсов, поиск технологий их сохранения. Мы имеем в виду прежде всего образование и науку. Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развития страны.

Возможны два пути адаптации социальной сферы к рыночным условиям. Идеология первого связана с акцентом на экономические преобразования, результаты которых сами собой скажутся на состоянии социальных проблем и ситуации в стране. Второго - с подчинением экономических преобразований радикальному улучшению социальных показателей общественного развития, повышению уровня и качества жизни людей. Выбор доктринальной идеи социальной политики связан с рядом обстоятельств. Это, с одной стороны, идеологические установки тех, кто определяет стратегию развития общества, с другой - объективная социальная ситуация, острота социальных проблем, угрозы стабильности.

Представления о необходимости коллективной социальной безопасности, ответственности общества за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого его члена, вполне соответствуют духу международных документов, идеям демократии, и вторая концепция социальной политики выглядит явно предпочтительнее. Следует только отметить, что на разных этапах общественного развития существует конкретная интерпретация пределов социальной безопасности и минимального благосостояния.

Представляется значимым в ходе пересмотра социальной политики определить ее ценностное содержание. С нашей точки зрения, в основе механизма реализации социальной политики может лежать только категория социальной справедливости. Очевидно, что новые условия хозяйствования требуют научного переосмысления этого фундаментального понятия, его политической и этической легитимизации, наполнения новым содержанием представлений о равенстве, масштабах социальных гарантий, о соотношении ответственности общества и индивида за благополучие последнего.

Полагаем, что в современной трактовке сущности категории “социальная справедливость” предстоит преодолеть свойственные ей ранее элементы упрощенности, уравнительности, отождествления бесплатности тех или иных благ с их доступностью. Сегодня социальная справедливость должна осознаваться как предоставление равных стартовых возможностей, социальных гарантий всем членам сообщества, обеспечение равной оплаты за равный труд, как предотвращение дискриминации кого бы то ни было, как необходимость поддержки депривированных слоев и групп населения.

В основе государственных социальных гарантий должно лежать реальное обеспечение прав человека: на свободный выбор трудовой деятельности, перемещения, минимальный доход, зависимость дохода от качества и количества труда, медицинское обслуживание, образование, защиту экономических и моральных интересов.

Представляется важным наполнение конкретным содержанием провозглашенных Конституцией РФ социальных прав и обязанностей людей, обеспечение реальности социальной защищенности личности и социальных групп, стабильности положения работника на рынке труда, необходимой адекватности трудового вклада и уровня жизни человека, формирования оптимального стандарта потребностей людей.

Любое общество имеет дефицит материальных и финансовых ресурсов, которые оно может выделять на социальные нужды. Масштабы финансирования всегда ограничены другими многообразными общественными потребностями, экономическими возможностями нести социальную нагрузку. Ресурсная база социальной политики особенно ограничена в условиях кризисного общественного развития. Возникающее при этом противоречие между обострением социальных проблем, требующих увеличения бюджетных ассигнований на расширение социальных программ, и крайним сужением постоянно сокращающихся материальных возможностей требует принятия наиболее неотложных, с точки зрения интересов общественного развития, мер, чтобы не вызвать политической и экономической катастрофы.

Поэтому сегодня в России остро встает вопрос об эффективности использования социальных средств, усилении, по возможности, амортизационного эффекта социальной политики, минимизации негативных социальных последствий экономических реформ, сохранении человеческого потенциала. Важно воплотить в экономической и социальной политике государства достижения динамического баланса между потребностями населения в ресурсах и экономическими возможностями страны, обеспечить адресность, управляемость социальными процессами.

Социальная политика переходного периода отличается своим набором целей, функций, приоритетным выбором оптимальных направлений и очередности решений социальных проблем. Пока эти возможности в России ограничены и материально-финансовое обеспечение остается крайне напряженным, следует определить жесткие, диктуемые ресурсными возможностями ограничения в функционировании и развитии социальной сферы. Это возможно лишь на очень короткое время. Длительное, застойное не решение проблем социального воспроизводства чревато регрессом, преодоление которого затем станет задачей нескольких поколений, нанесет непоправимый ущерб перспективам страны.