- •1. Законодательство Российской Федерации
- •2. Подзаконные акты
- •3. Государственные органы
- •4. Официальные издания
- •5. Другие сокращения
- •Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права
- •§ 1. Понятие и основное содержание антимонопольного
- •§ 2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права.
- •§ 1. Основные понятия правового регулирования конкуренции
- •Глава 2. Основные понятия антимонопольного (конкурентного) права и законодательства. Анализ товарного рынка
- •§ 2. Понятийный аппарат отечественного законодательства
- •Глава 3. Этапы истории антимонопольного (конкурентного) правового регулирования в россии
- •§ 1. Общая характеристика этапов
- •§ 2. Антимонопольное регулирование в России
- •§ 3. Метаморфозы правового регулирования конкуренции
- •§ 4. Развитие правового регулирования противодействия
- •§ 5. Становление современной системы правового регулирования
- •Глава 4. Основы международно-правового регулирования конкурентных отношений
- •§ 1. Начало формирования международно-правового
- •§ 2. Региональные (локальные) международные организации,
- •§ 3. Международно-правовое регулирование
- •Глава 5. Источники правового регулирования конкуренции и
- •Монополии в россии. Принципы антимонопольного
- •(Конкурентного) права. Органы правового регулирования
- •И контроля в сфере конкурентной политики
- •§ 1. Источники правового регулирования
- •§ 2. Принципы правового регулирования конкуренции
- •§ 3. Органы правового регулирования и контроля
- •Глава 6. Общеотраслевые процедуры контрольно-надзорной
- •Деятельности в антимонопольном праве.
- •Процессуальные аспекты ответственности
- •За нарушения антимонопольного законодательства
- •§ 1. Общеотраслевые процедуры контрольно-надзорной
- •§ 2. Процессуальные аспекты и особенности
- •Глава 7. Понятие и виды монополистической деятельности. Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке (начало)
- •§ 1. Понятие и виды монополистической деятельности.
- •§ 2. Механизмы допустимости отдельных запрещенных
- •§ 3. Юридическая ответственность и иные механизмы
- •Глава 8. Противодействие ограничивающим конкуренцию
- •§ 1. Система запретов на ограничивающие конкуренцию
- •§ 2. Предупреждение и согласование ограничивающих
- •§ 3. Пресечение и ответственность за нарушающие
- •§ 4. Особенности противодействия
- •Глава 9. Институт контроля экономической концентрации хозяйствующих субъектов
- •§ 1. Понятие, цели и задачи института контроля
- •§ 2. Процедура контроля экономической концентрации
- •§ 3. Особые механизмы контроля экономической концентрации
- •Глава 10. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции
- •2. Введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
- •Глава 11. Правовые механизмы
- •§ 1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства
- •§ 2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением
- •Глава 12. Антимонопольные требования и контроль
- •§ 1. Антимонопольные требования и контроль
- •§ 2. Антимонопольные требования к проведению торгов
- •§ 3. Правовое регулирование государственного контроля
- •Глава 13. Правовое регулирование защиты конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности
- •§ 1. Общая характеристика и основные источники
- •§ 2. Методы, формы и виды конкурентного регулирования
- •2. Меры защитного характера (специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные меры при импорте товаров).
- •Глава 14. Основы правовых конкурентных механизмов
- •§ 1. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования
- •§ 2. Государственные программы, направленные
- •§ 3. Адвокатирование конкуренции
- •I. Источники
- •1. Нормативные правовые акты и официальные документы
- •2. Акты высших судебных органов и судебная практика
- •II. Литература
§ 3. Адвокатирование конкуренции
В завершение хотелось бы несколько слов сказать о таком явлении конкурентной политики, как адвокатирование конкуренции. Это понятие уже упоминалось, когда мы говорили о целях и задачах конкурентного регулирования и конкурентной политики. Данное понятие используется в мировой практике конкурентного регулирования, в трудах зарубежных и отечественных ученых, занимает свое место в отечественном конкурентном регулировании. Понятие адвокатирования конкуренции следует отличать от понятия антимонопольной политики, оно может выступать синонимом понятия конкурентной политики. В то же время этот институт рассматривается и как самостоятельный элемент конкурентной политики, обладающий собственным содержанием. Под антимонопольной политикой ученые понимают комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил. Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При этом, как отмечает И.В. Князева, в европейской практике эта политика получила название "адвокатирование конкуренции" <476>.
--------------------------------
<476> Князева И.В. Указ. соч. С. 189 - 191.
В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или, по крайней мере, тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов, для решения двух задач: повышения качества жизни и конкурентоспособности российской экономики <477>.
--------------------------------
<477> Там же. С. 189 - 191.
Таким образом, адвокатирование конкуренции может пониматься в узком и широком смыслах. В узком смысле это понятие подразумевает комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При широком же подходе адвокатирование конкуренции может выступать как синоним конкурентной политики в целом и включать в себя все возможные меры государственной политики, направленные на обеспечение и развитие здоровой конкурентной среды в обществе, включающие как непосредственное правовое регулирование и контроль в сфере отношений конкуренции и монополии, так и государственные меры пропагандистского характера, направленные на обеспечение конкурентных задач развития экономики. С нашей точки зрения представляется, что для того, чтобы избежать терминологической путаницы, все же удобней не отождествлять понятия конкурентной политики и адвокатирования конкуренции и понимать под конкурентной политикой самый широкий (весь) спектр государственных мер проконкурентного характера, в том числе и законотворчество и правоприменение, и адвокатирование конкуренции, как составную часть конкурентной политики. А под адвокатированием конкуренции понимать действия разъяснительного характера в рамках конкурентной политики. На этой же точке зрения стоят и авторы проекта Целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции. В проекте данной Программы "адвокатированием конкуренции" называется деятельность, которая осуществляется антимонопольным органом в целях создания конкурентных условий для экономической деятельности не с использованием правоприменительных механизмов, а в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции <478>.
--------------------------------
<478> Федеральная антимонопольная служба. Целевая программа ведомства "Адвокатирование конкуренции" (проект) С. 8 // Размещено на сайте ФАС России по адресу: http://www.fas.gov.ru/files/12391/1_Adv___2007_2009.doc. Также можно зайти на данную страницу через адрес: http://www.fas.gov.ru/drond/vcp/a_12391.shtml.
В целях и в рамках адвокатирования конкуренции могут проводиться различные конференции, семинары, консультации с органами власти, хозяйствующими субъектами и их объединениями, иными общественными организациями, частными лицами, гражданами, вестись активная информационная политика в рамках государственных, частных СМИ, СМИ конкурентных ведомств и другие мероприятия.
Так, проект Целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции предусматривал семь мероприятий (направлений деятельности) в данной области:
- проведение семинаров и конференций, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;
- осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;
- издание тематических сборников, монографий, переводов иностранных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной политике и т.д.;
- поддержание официального сайта ФАС России в сети Интернет, периодическое раскрытие через сайт существенной информации о деятельности антимонопольных органов. Модернизация и создание сайтов территориальных органов ФАС, расположенных в центрах федеральных округов;
- взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и ассоциациями, научной общественностью;
- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативно-правовых документов;
- работа экспертных советов ФАС России.
Представляется, что в определенном смысле включение в государственный образовательный стандарт высшего юридического образования дисциплины "Антимонопольное (конкурентное) право" также можно рассматривать как элемент адвокатирования конкуренции.
В указанном проекте Целевой ведомственной программы ФАС России определяются также цели и задачи этой Программы, позволяющие получить представление о целях и задачах адвокатирования конкуренции. Целью Программы постулируется "повышение эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области, повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики. Задачами Программы, направленными на достижение этой конечной цели, являются:
- внедрение приоритетов защиты и развития конкуренции в практику работы государственных органов власти и органов местного самоуправления, в обычаи делового оборота хозяйствующих субъектов;
- повышение степени информированности и понимания обществом преимуществ свободной конкуренции;
- вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по вопросам развития конкуренции;
- обеспечение учета мнения участников рынка при принятии решений антимонопольным органом по вопросам создания благоприятной конкурентной среды в России.
Библиографический список использованной литературы