2. Форма государства. Формы правления.

Форма государства отвечает на вопросы о том, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения.

Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих – формы правления, государственного устройства, государственно-правового режима.

Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними и степень участия граждан в избрании этих органов.

Существуют три критерия определения формы правления

• способ передачи власти: наследование или путем выборов;

• ответственность высших органов государственной власти перед населением;

• разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

Различают 2 основные формы правления: монархию и республику.

Монархия от греч. – единовластие – форма правления государства, при которой в руках его единоличного главы монарха сосредоточена полностью или частично, фактически или формально верховная государственная власть. Из определения монархии можно выделить ее отличительные признаки.

• существование единоличного главы государства – монарха фараона, короля, царя, шаха, князя, султана и др.

• обладание монархом всей полноты власти, которая является безраздельной, верховной и суверенной независимой

• занятие трона в порядке престолонаследия, те путем передачи власти по наследственному праву и в порядке родства, по фамильному праву

• бессрочность правления монарха, те пожизненность его правления

• представительство во внешних отношениях не по поручительству мандату, а по собственному праву

• юридическая безответственность, неприкосновенность и неподсудность его личности.

Республика представляет собой такую форму правления, в которой высший орган государства – президент, парламент и правительство, являющиеся выборными и сменяемыми. При этом только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением.

Монархия подразделяется на 2 разновидности: на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх – источник любой власти, в основе законов лежит воля монарха. Он самостоятельно издает законы и при этом никакого парламента, как органа законодательной власти, не существует. Кроме того, в данной форме правления монарх является главой исполнительной власти, которая формирует свой кабинет министров и может лично возглавить его. Монарх – глава судебной власти. Он назначает на все судебные должности. Правосудие осуществляется от его имени: может в любой момент вмешаться в любой судебный процесс, отменить любые преследования какого-либо лица или, напротив, может начать его. Также монарх может смягчить наказание, а может ужесточить его, а может и в несудебном порядке применить к какому-либо лицу меру лишения свободы, имеет право помилования. На сегодняшний день такая форма правления существует в Саудовской Аравии, Амане, Катаре.

Конституционная монархия – такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках Конституции.

В зависимости от степени ограничения власти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия представляет собой переходную модель государственного правления. Монарх обладает обширными полномочиями по руководству исполнительной властью, формированию правительства, которое несет ответственность перед ним, а не перед парламентом. В этом случае законодательные функции парламента имеют к нему лишь формально-юридическую принадлежность.

Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной формой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр.

Данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский характер, а именно:

1) монарх представляет государство на международной арене;

2) есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право – чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето. Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.

Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьер-министра.

Ключевым органом власти является правительство, а его лидер – глава исполнительной власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо, которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.

Известна также особая разновидность монархии — выборная, или так называемая избирательная, в которой сочетаются элементы монархии и республики. Такая монархия существует в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием представителей монархических штатов федерации.

Самой распространенной формой правления является республика. Республика (от лат. res publika — общественное дело) – форма правления, при которой:

1) государственная власть передается (делегируется) народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию и т. п.), который выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и противовесов» с другими ветвями власти;

2) представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;

3) законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности.

Известны 3 ее основные разновидности:

– президентская республика;

– парламентская республика;

– смешанная (президентско-парламентская) республика.

В парламентской (парламентарной) республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом давать отставку правительству, выразив ему недоверие, правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах. Президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Традиционно выделяют 4 основных элемента парламентского режима:

• дуализм исполнительной власти (наличие института премьер-министра);

• политическая ответственность правительства перед парламентом;

• возможность досрочного роспуска одной из палат парламента главой государства;

• глава государства не избирается всенародно.

Президентская республика – это форма правления, при которой президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы и правительства выполняет президент.

Смешанная республика сочетает в себе элементы президентской и парламентской. При смешанных формах правления наблюдается стремление ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть (полупарламентская республика), что объясняется желанием создать более стабильное правительство, которое не может быть отозвано парламентом по причинам фракционной борьбы или, наоборот, усилить ответственность правительства перед парламентом (полупрезидентская республика). Президент играет более существенную роль, чем при парламентской модели, избирается на прямых выборах и существенно влияет на создание правительства