Тема 6. Формирование и реализация государственной политики

Понятие государственной политики. Процесс ее разработки. Понятие политики. Государственная политика как целенаправленная деятельность органов государственной власти. Идеологическое обоснование государственной политики. Основные этапы разработки государственной политики. Субъекты разработки государственной политики. Модели разработки государственной политики.

Механизм реализации государственной политики. Виды государственной политики по сферам деятельности. Типы государственной политики: распределительная, перераспределительная, регулирующая, административно-правовая, стратегическая и антикризисная. Типы участников реализации государственной политики. Целевые программы как инструмент государственного управления. Основные элементы реализации государственной политики.

Административная реформа в конце 90-х – 2005 гг. Основные этапы административной реформы. Комиссии по разработке Программы государственного строительства (7 мая 1997 года). Рационализация хозяйственной жизни. Второй этап реформы. Функциональный анализ и его проведение. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах». Преобразование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Изменения на региональном уровне функционирования исполнительной власти.

Концепция административной реформы в 2006 – 2008 гг. Основные цели концепции административной реформы на 2006 – 2008 гг. Ее продление до 2010 года. Управление по результатам. Стандартизация и регламентация. Административный регламент выполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Стандарт качества оказания государственных услуг. Должностной регламент. Порядок работы с обращениями граждан. Государственный и муниципальный контроль. Государственные и муниципальные закупки. Государственная политика в сфере противодействия коррупции.

Развитие административной реформы на современном этапе. Понятие государственных и муниципальных услуг. Оптимизация предоставления государственных услуг в различных формах. Традиционная форма предоставления услуг. Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг. Электронное правительство. Формы электронных услуг. План перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму.

Методы государственного регулирования экономики. Регулирование экономики как функция государства. Ее значение. Объекты государственного регулирования. Экономические функции государства. Методы вмешательства государства в экономику.

Современная экономическая политика в РФ. Основные направления деятельности Правительства РФ. Меры по развитию высокотехнологического производства. Нормативная основа государственного регулирования экономики. Инвестиционная политика. Органы исполнительной власти РФ как участники государственного регулирования экономики. Банк России.

Управление социальной сферой. Типы государств по масштабу исполнения социальных функций: патерналистские и субсидиарные. Принцип социальной справедливости. Сущность социальной политики государства. Основные модели социального государства: либеральная, корпоративная, общественная. Модели социальной политики: патерналистская социалистическая модель, шведская модель, модель «государства благосостояния», рыночная социальная модель. Государственные социальные стандарты социальной политики.

Современная социальная политика РФ. Майские указы Президента РФ (2012 г.). Общенациональные проекты: образование; здравоохранение; жилищное строительство; сельское хозяйство. Социальное обеспечение в РФ. Пенсионная реформа.

Современная демографическая и миграционная политика. Государственная политика в сфере поддержки материнства и детства. Детские пособия как форма социального обеспечения. Приоритеты современной миграционной политики. Гражданство РФ и способы его приобретения. Управление миграционными процессами. Статус беженца в РФ. Временное убежище.

Управление коллективным трудовым спором (конфликтом). Социальный конфликт. Стадии развития конфликта. Коллективный трудовой спор (конфликт). Способы разрешения коллективных трудовых споров. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора. Порядок проведения забастовок. Органы регулирования социально-трудовых отношений: российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров, правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах.

Режимы чрезвычайного и военного положения. Чрезвычайная ситуация как кризисная ситуация. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций. Органы управления чрезвычайными ситуациями: МЧС, всероссийская служба медицины катастроф, служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Военное положение и его введение.

Основные термины и понятия: государственная политика, механизм реализации государственной политики, административная реформа, государственная кадровая политика, государственная экономическая политика, социальная политика государства, социальный конфликт, коллективный трудовой спор (конфликт), забастовка, чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение, военное положение.

Программа ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Программа практического занятия № 1

Политическая элита:

понятие, типология структура.

Примерный план

1. Подходы к определению политической элиты.

2. Статусно-функциональный подход (Л. Дюпре, П. Шаран, М. Нарта и др.).

3. Ценностный подход (Х. Ортега-и-Гассет, Ж. Фройнд, Т. Корбет, А. Тойнби и др.).

4. Признаки элиты. Соотношение понятий «политико-административная» элита и протоэлита.

5. Типы элиты: тоталитарная, либеральная, доминантная, демократическая.

6. Структура политической: Политическая элита, контрэлита, околоэлитное окружение.