27. Сравнительная характеристика оэз, зон территориального развития, территорий опережающего развития.

Понятие:

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны Зона территориального развития в Российской Федерации (далее - зона территориального развития) - часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки

Территория опережающего социально-экономического развития – территория регионов Дальнего Востока, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Фледерации в целях развития регионов Дальнего Востока установлены особые правовые режимы осуществления предпринимательской и иной деятельности

Органы управления зоной (территорией):

ОЭЗ

1. Уполномоченный Правительством федеральный орган исполнительной власти

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ

3. Управляющая компания

4. Наблюдательный Совет (контролирующий орган)

Зоны тер-риального развития

1. Уполномоченный федеральный орган

2. Администрация

3. Исполнительный орган государственной власти РФ

ТОРы

1. Уполномоченный федеральный орган

2. Управляющая компания

3. Наблюдательный совет (контролирующий орган)

28. Структура региональных финансовых ресурсов. Проблемы управления региональными государственными финансами.

Общее понятие финансов рассматривается в 2 аспектах:

1. В экономическом аспекте – финансы – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

2. В денежном аспекте – финансы – это совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Структура финансов региона

• Централизованные (государственные финансы и финансы ОМСУ)

  • Ресурсы бюджетов всех уровней

  • Ресурсы внебюджетных фондов

• Децентрализованные (негосударственные)

  • Финансовые ресурсы банковской системы

  • Финансы предприятий

  • Финансы частных лиц

Основные элементы финансов региона:

1. Региональные бюджеты

2. Региональные внебюджетные фонды

3. Средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона

Проблемы управления централизованными финансами:

1. Проблемы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов

2. Проблемы распределения средств между уровнями власти, территориями, отраслями

Проблемы управления децентрализованными финансами:

1. Проблема формирования эффективной банковской системы региона

2. Эффективное движение капиталов в экономической системе

3. Стимулирование или сдерживание экономической активности децентрализованных финансов

29. Бюджетная политика региона. Проблемы формирования доходов региональных и местных бюджетов.

С точки зрения экономической теории бюджетная политика – это меры правительства по изменению государственных расходов, условий налогообложения, направленные на обеспечение равновесия в экономике и снижение последствий экономических циклов.

Бюджетная политика в регионе – это регулирование территориального развития государства, посредством бюджетов различных уровней власти. Другими словами, это распределение денежных средств между территориями и уровнями бюджетов.

Главная цель региональной бюджетной политики обеспечение рационального, эффективного и справедливого распределения бюджетных средств по сферам и территориям.

Основные вопросы бюджетной политики в регионе:

1. Формирование и использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов

2. Межбюджетные отношения

3. Вопросы сбалансированности бюджетной системы

Проблемы формирования доходов региональных и местных бюджетов

Укрупненная структура доходов региональных бюджетов:

• Собственные доходы – доходы, которые полностью или в фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующие бюджеты

• Регулирующие доходы – это федеральные, региональные налоговые или иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты) на очередной финансовый год

Проблемы формирования доходов региональных бюджетов:

• Низкий уровень собственных доходов

• Высокая дотационность большинства бюджетов регионов

• Неравномерно распределенная налоговая база

30. Сущность бюджетирования ориентированного на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат, (БОР) предполагает:

1. Переход к многолетнему бюджетному планированию

2. Использование в бюджетном процессе программных документов

3. Создание системы мониторинга эффективности бюджетных расходов

4. Предоставление ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД)

Сравнительная характеристика бюджетирования, ориентированного на результат, и бюджетирования, ориентированного на затраты.

Критерии сравнения	БОР	БОЗ
Основной метод планирования	Программно-целевой	Индексный метод (экстраполяции)
Основы составления проекта бюджетов	1. ДРОНДы 2. Стандарты объема и качества предоставления бюджетных услуг	1. Отчетные данные об исполнении бюджета за прошлый год 2. Макроэкономические показатели планового периода 3. Стандарты бюджетных услуг
Горизонт планирования	Не менее 3 лет	1 год
Направление контроля	Контроль соответствия программ и документов	Контроль адресного целевого использования

Основные критерии эффективности бюджетных расходов:

1. Соответствие структуры распределения бюджетных асегнований приоритетам государственной (муниципальной) политики

2. Оптимальное соотношение затрат и результатов

Сложность расчета СЭ эффектов:

1. Эффекты появляются с некоторым временным лагом, иногда значительным, спрогнозировать который достаточно сложно

2. Определение четких показателей, наиболее точно отражающих тот или иной эффект

3. Не все эффекты могут быть измерены количественно

19