13.2. Состав и требования, предъявляемые к группировке сил

Группировка сил ГО ‑ это сведенные в определенную систему и расположенные соответствующим образом различные подразделения по ЧС, гражданские формирования ГО, предназначенные для выполнения задач по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие их.

Общими принципам создания группировки сил ГО являются: заблаговременность; необходимая достаточность - при максимальном использовании имеющихся сил и средств; соответствие организационной структуры сил выполняемым задачам и их рациональное размещение; взаимодействие комплексного использования всех видов сил и средств при выполнении возложенных задач; готовность сил к действиям в разномасштабных вооруженных конфликтах и войнах, а также во всех возможных стратегических районах; всестороннее обеспечение действий сил ГО; создание необходимых резервов сил и средств, обеспечение высокой мобильности сил резерва.

Принцип заблаговременности (упреждающей обороны) предусматривает создание еще в мирное время условий для необходимого наращивания сил и средств ГО (создание новых формирований, доукомплектование и дооснащение существующих) за счет мобилизационного развертывания специальных формирований МЧС и подразделений отдельных служб ГО, а также для максимально возможного сохранения при мобилизации имеющихся сил постоянной готовности республиканского и других уровней ГСЧС, территориальных и объектовых специальных (невоенизированных) формирований ГО за счет бронирования в установленном порядке отдельных категорий специалистов и заблаговременного вовлечения в соответствующие формирования граждан, не имеющих мобилизационных предписаний.

Анализ возможных сценариев начала военных действий показывает, что угрожаемый период в условиях ведения боевых действий с применением обычных средств поражения будет достаточным, чтобы при имеющейся в государстве базе произвести предусмотренное действующими планами мобилизационное развертывание специальных формирований МЧС, а также обеспечить требуемое переформирование отдельных отрядов и команд специальных (невоенизированных) формирований в связи с уходом из них граждан, подлежащих призыву на военную службу и мобилизация определенной части специальной техники для нужд Вооруженных Сил.

Принцип достаточности предполагает создание такой группировки сил ГО, которая могла бы способна справиться с выполнением возложенных задач в условиях различных (по масштабам, по применяемым средствам поражения и по напряженности) вооруженных конфликтов и войн. При этом понятие «достаточность» включает в себя не только количественный, но и качественный состав сил (по их оснащенности современными техническими средствами, укомплектованности и подготовленности личного состава соответствующих подразделений и формирований и т.д.).

Необходимость при создании группировки сил ГО соблюдения принципа «соответствия оргструктуры сил ГО выполняемым задачам» и принципа «взаимодействия и комплексного использования всех видов сил ГО» диктуется комплексным характером АСДНР, подлежащих проведению в очагах поражения при применении возможным противником современного оружия, вероятность одновременного возникновения очагов поражения на нескольких объектах (в том числе за счет воздействия вторичных факторов), образования опасных зон, охватывающих большие площади населенных пунктов и прилегающих к ним территорий.

Этот принцип также предполагает дифференцированный подход к составу и численности группировки сил ГО в зависимости от военно-стратегических и других особенностей каждой области Республики Беларусь и региона.

Принцип готовности группировки сил ГО к действиям при разномасштабных военных конфликтах и войнах (или принцип «универсальной», «всесторонней» готовности) обосновывается объективной оценкой и прогнозами возможного характера и сценариев развития военных конфликтов, перерастания их в крупномасштабную войну.

Соблюдение данного принципа (и одновременно принципа достаточности) должно выражаться в создании такой группировки сил ГО, которая была бы способна обеспечить в каждом регионе государства выполнение задач по защите населения и территорий не только при использовании противником обычного (в том числе высокоточного) оружия, но и в случае ограниченного применения ядерного оружия и других современных средств массового поражения.

В группировку сил для проведения АСДНР в зоне ЧС включаются объектовые и территориальные формирования повышенной готовности, специализированные, специальные и ведомственные формирования. В их состав могут привлекаться формирования ГО, инженерные части и части войск радиационной, химической и биологической защиты Минобороны Республики Беларусь. Основу группировки сил для проведения АСДНР при ведении ГО составляют органы и подразделения МЧС и гражданские формирования ГО. Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва.

Первый эшелон группировки сил и средств предназначен для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ, особенно на объектах, продолжающих работу.

Второй эшелон ‑ для наращивания усилий и расширения фронта аварийно-спасательных работ, а также для замены формирований первого эшелона.

Резерв ‑ для решения внезапно возникающих задач, наращивания усилий, замены части первого (второго) эшелона, переноса усилий на новые участки (объекты) работ.

Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа.

Состав эшелонов и смен определяется исходя из конкретной обстановки в очаге поражения, наличия сил и средств.

Для обеспечения беспрепятственного продвижения группировки сил к очагу поражения (участкам работ) по решению председателя КЧС или начальника ГО создаются отряды обеспечения движения (ООД) по одному на маршрут. Основу ООД составляет сводный отряд (команда), усиленный формированиями служб (разведывательными, противопожарными, радиационной и химической защиты).

ООД восстанавливает разрушенные участки дорог и мосты, при необходимости организует объезды, проводит обеззараживание участков дорог и другие работы.

Специфика организации практических действий в аварийной ситуации с СДЯВ требует большого объема первичной информации о конкретном токсичном веществе, определяющем химическую обстановку в районе аварии.

Особенности создания группировки сил для ликвидации ЧС природного и техногенного характера

Для ликвидации ЧС природного и техногенного характера создается эшелонированная группировка сил и средств ГСЧС.

В состав первого эшелона обычно включаются силы и средства с готовностью до 0,5 часа.

В состав сил второго эшелона включаются силы и средства с готовностью от 0,5 часа до 3 часов.

В состав сил третьего эшелона - все остальные силы и средства ГСЧС, привлекаемые к ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно планам действия (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС с готовностью более 3 часов.

1. В состав сил и средств первого эшелона входят:

горноспасательные, газоспасательные части, подразделения и формирования МЧС, МВД, Минздрава Республики Беларусь;

учреждения и формирования службы медицины катастроф;

формирования территориальных управлений, областных центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Белгидромета.

Силы и средства ГСЧС 1 -го эшелона привлекаются к проведению работ по ликвидации ЧС решением исполнительных и распорядительных органов и организациями.

2. В состав сил и средств 2-го эшелона входят:

аварийно-спасательные службы;

восстановительные и пожарные поезда Белорусской железной дороги;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода;

специально подготовленные силы МО Республики Беларусь, других войск и формирований, предназначенные для ликвидации ЧС, а также силы и средства других министерств и комитетов Республики Беларусь.

3. В состав сил и средств 3-го эшелона входят:

формирования Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь;

подразделения, формирования и организации Министерства архитектуры и строительства, Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства связи, Белорусской железной дороги, других министерств и комитетов, задействованных в соответствии с решением КЧС при Совете Министров Республики Беларусь, а также мощности сохранившихся и восстановленных предприятий и организаций района ЧС.

При необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться силы и средства МО Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в соответствии с действующим законодательством республики, а также по планам взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Доставка сил, средств и специальных грузов, необходимы для предотвращения и ликвидации ЧС в зону (район) ЧС и возвращение их в места постоянной дислокации осуществляются транспортными средствами Министерства транспорта и коммуникаций, Белорусской железной дороги по заявкам МЧС за счет ассигнований выделяемых МЧС на ликвидацию ЧС.

Наращивание группировки сил и средств ГСЧС в районе ЧС осуществляется по их готовности.

По мере прибытия в район ЧС силы и средства ГСЧС поступают в распоряжение соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям или иного органа управления, на который возложены задачи организации спасательных и других неотложных работ (Правительственная комиссия, оперативная группа КЧС при Совете министров, оперативная группа МЧС или соответствующего областного (Минского городского) управления МЧС).

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей и оперативного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС организуется всестороннее обеспечение органов управления, сил и средств ГСЧС, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

В зависимости от вида и масштабов ЧС обеспечение осуществляется соответствующими территориальными и отраслевыми подсистемами ГСЧС.

При необходимости для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей КЧС.