7.2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона Российской Федерации

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполняет комплекс мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.

К основным задачам РСЧС относится:

– разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

– прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

– осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– ликвидация чрезвычайных ситуаций;

– международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.

РСЧС строится по территориально-производственному принципу, включает в себя территориальные и функциональные подсистемы. РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

В субъектах Российской Федерации создано 88 территориальных подсистем РСЧС, которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя руководящий орган – комиссию по чрезвычайным ситуациям; орган повседневного управления, специально уполномоченный для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (министерства, главные управления, управления, отдел ГОЧС); собственные силы и средства территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; защитные сооружения, а также специальные учебные заведения.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Они включают подсистему наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и геофизическими явлениями и состоянием окружающей среды; подсистему охраны лесов от пожаров; подсистему контроля обстановки на потенциально опасных объектах и др.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслям экономики. Действия и использование органов управления, сил и средств федерального уровня непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования России по 6 регионам. В составе РСЧС образованы Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск) и Дальневосточный (Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Его границы совпадают с границами военных округов. Органом управления, ответственным за функционирование сил и средств подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России. Созданы и функционируют координирующие органы управления РСЧС: на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах); на региональном уровне – региональные центры по делам ГОЧС; на территориальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наряду с решением задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия гражданской обороне страны. В редакции федерального закона «О гражданской обороне» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При ведении военных действий гражданская оборона и Вооруженные силы имеют фактически одну общую цель – совместное обеспечение защиты тыла страны, который в широком понимании представляет всю, не занятую противником и не входящую в зону военных действий территорию государства с его людскими и материальными ресурсами. Но, в отличие от Вооруженных сил, гражданская оборона применяет в целях снижения людских и материальных потерь чисто гражданские, присущие ей одной, большей частью пассивные методы и средства.

К основным задачам ГО относятся:

– обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;

– оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;

– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие их, медицинским обслуживанием, предоставление жилья и принятия других необходимых мер;

– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие их.

Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет правительство, которое обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах гражданской обороны. Непосредственное управление гражданской обороной возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.