1 курия (землевладельцы)
3 Курия (выборные от сельских обществ)
2 Курия (городские избиратели)
Выборы были бессословными, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, рабочие и т.д. Выборы в уездное земское собрание осуществлялись на основе имущественного ценза. Избиратели делились на три избирательные курии. Для избирателей первых двух курий выборы были прямыми. Для третьей курии - многоступенчатыми. Гласные (члены земских собраний) уездного земского собрания избирали губернское земское собрание. Земские собрания являлись распорядительными органами, управы – исполнительными. В компетенции земских собраний находились вопросы местного хозяйственного значения.
По образцу земских учреждений в 1870 г. были созданы органы городского самоуправления («Городовое положение»).
Городское самоуправление
1 избирательное собрание
(крупные
налогоплательщики)
2 избирательное собрание
(средние налогоплательщики)
гопла
3 избирательное собрание
(мелкие
налогоплательщики)
Городская управа
Городская дума
голова
Дворянству на выборах предоставлялись значительные преимущества, однако в результате реформ российское предпринимательство получило на местном уровне доступ к власти. Появилась новая отрасль права – избирательное право.
Судебная реформа. Дореформенная система судоустройства, носившая сословный характер, противоречила потребностям развития страны. В подготовке судебной реформы участвовали известные юристы С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский и др. В 1864 г. Александр II утвердил новые судебные уставы. Было провозглашено отделение суда от администрации, которое обеспечивалось несменяемостью судей и судебных следователей; создание всесословных судебных органов; равенство всех перед судом; введение суда присяжных; гласность и состязательность судебного процесса; разграничение компетенций разных судебных инстанций. Судебная реформа считается наиболее последовательной буржуазной реформой по сравнению с другими, но и она сохранила пережитки феодальных порядков. Например, сохранились духовные суды, крестьянские волостные суды. Сенат, высший судебный орган страны, был и административным учреждением.
Военная реформа. Крымская война показала недостатки в организации вооружённых сил Российской империи. Подготовка военной реформы началась с 1862 г., когда военным министром был назначен Д.А. Милютин. Новый Устав о воинской повинности введён в действие с 1874 г. Изменилась система комплектования армии. Вместо рекрутских наборов из числа податного населения введена всеобщая бессословная воинская повинность. Сокращены сроки действительной службы: в армии 6 лет и 9 лет в запасе, во флоте 7 лет и 3 года в запасе. Другим направлением реформы стала подготовка офицерских кадров. Создана широкая сеть военных училищ. Открыта дорога в офицерский корпус разночинной интеллигенции. Осуществлена реорганизация аппарата военного управления, все отрасли которого стали подчиняться военному министру. Важной составной частью военной реформы явилось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка, ускоренное развитие военного парового флота.
Реформы в сфере образования и печати. В 1863 г. был утверждён новый университетский устав, вернувший университетам автономию. В 1864 г. правом открывать начальные школы, наряду с государством и церковью, получили земства, городские думы и частные лица. Новый устав гимназий провозгласил всесословность среднего образования. В 1865 г. «Временные правила» о печати отменили предварительную цензуру на ряд печатных изданий.
Проводимые Александром II реформы соответствовали потребностям времени и шли на пользу России. Однако почти все слои общества были не довольны: дворяне не довольны тем, что реформы вообще проводились, радикалы же хотели ускоренных преобразований. Александр II был готов пойти и на реформу политической системы, проект которой поручил генералу М.Т. Лорис - Меликову. В январе 1881 г. Лорис – Меликов подал императору записку с проектом, который вошёл в историю как «конституция Лорис – Меликова». Предполагалось создать законосовещательную комиссию, в которую наряду с чиновниками должны были войти выборные депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями и городскими думами. Государственный совет дополнить 10 – 15 выборными представителями общественности. При всей ограниченности проекта вводился важный конституционный принцип – принцип народного представительства. Император одобрил проект. 1 марта 1881 г. он подписал проект соответствующего «Правительственного сообщения», но в этот же день был убит террористами – народовольцами. На престол взошёл Александр III (1881 – 1894 гг.)
29 апреля 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». С реформами было покончено. Ближайшими советниками нового царя стали обер-прокурор Святейшего Синода К.П. Победоносцев, публицист М.Н. Катков. Правление Александра III характеризуется как время контрреформ.
Контрреформы 1880-1890-х годов.
Год |
Законодательные акты |
1881 |
«Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении. Местная администрация получала право закрывать учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, приостанавливать деятельность земств и городских дум. |
1882 |
«Временные правила о печати». Министерство внутренних дел, народного просвещения, юстиции и обер-прокурор Синода получили право закрывать любое издание. Фактически восстановлена предварительная цензура. |
1884 |
Университетский устав. Ликвидирована автономия университетов. Отменена выборность руководства и профессоров. Усилен полицейский надзор за студентами. |
1887 |
«Циркуляр о переменах в составе учеников гимназий и прогимназии» («Циркуляр о кухаркиных детях»). Запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, поваров, прачек и тому подобных. |
1889 |
«Положение о земских участковых начальниках». (Не путать с земствами.) Каждый уезд делился на участки, в которые назначались участковые земские начальники из потомственных дворян. Земский начальник сосредоточивал в своих руках жёсткий контроль за крестьянскими общинами, административную и судебную власть. Упразднены мировые судьи. |
1890 |
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Ужесточён надзор администрации за органами самоуправления. Увеличено число гласных – дворян и сокращено представительство крестьян. |
1892 |
«Городовое положение». Повышен имущественный ценз. Понизилось число избирателей. |
Контрреформы были призваны остановить нарастание в стране кризисных явлений, однако на деле они имели отрицательные последствия. Г.В. Плеханов писал: «Целых тринадцать лет Александр III сеял ветер. Его наследнику предстоит сделать всё, чтобы буря не разразилась»1.