VI. Основные положения эскато по упрощению процедур торговли

Ниже предлагается трактовка каждого этапа и подходов, соответствующих требованиям международным и региональных конвенций.

Дополнительно указываются Измеримые показатели, помогающие ориентироваться при осуществлении этапов.

Аi: Выяснить позиции сторон, проанализировать и оценить потребности и оценить их приоритетность

На основе подробных данных о позициях сторон, соответствующие органы, например назначенные независимые ведомства или государственный консультативный комитет по упрощению процедур торговли (ККУТ), могут определить, проанализировать и оценить основные проблемы и потребности отраслевых организаций и установить их приоритетность в плане упрощения процедур торговли.

Этот этап имеет важное значение , помогая ведомствам глубже ознакомиться с мнениями рядовых организаций о проблемах конкретных секторов. Полученные сведения лягут в основу плана дальнейших действий.

Этап		Меры
Ai-1	Провести подробное исследование
	Соответствующим ведомствам собрать и изучить подробные сведения о
	проблемах, возникающих при совершении сделок хозяйствующими
	субъектами. Под хозяйствующим субъектом в данном случае имеется в
	виду всякая частная сторона в сделке, связанной с торговлей, включая
	импорт, экспорт, перевозку, отгрузку, обработку груза и таможенную
	обработку, например отдельный предприниматель в сфере торговли;
	экспедитор; третья сторона, осуществляющая логистические операции;
	морской / воздушный грузоперевозчик, таможенный посредник.
	Измеримые показатели
	Проводилось ли подобное исследование? Да=1, Нет=0
	Был ли в нем охвачен весь круг заинтересованных сторон? Да=1, Нет=0
	Является ли процент ответивших достаточным для точного отражения
	позиций сторон? Да=1, Нет=0
	Ai-1-1	Указать характер и потребности деловой деятельности для
		каждого вида хозяйствующего субъекта.
		Отражены ли в исследовании характер и потребности
		конкретных видов деловой деятельности? Да=1, Нет=0

7

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Ai-1-2 Указать порядок проведения торговых сделок для каждого вида хозяйствующего субъекта.

Отражены ли в исследовании процедуры торговых сделок? Да=1, Нет=0

Ai-1-3 Указать объем документации, которую приходится оформлять по каждой торговой сделке.

Отражен ли в исследовании объем требуемой документации? Да=1, Нет=0

Ai-1-4 Указать время и средства, затрачиваемые на выполнение нормативов и оформление документов.

Отражены ли в исследовании затраты, связанные с оформлением торговой сделки и документов? Да=1, Нет=0

Ai-1-5 Указать сложности в работе с торгово-таможенными органами для каждого вида хозяйствующего субъекта.

Отражены ли в исследовании проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в связи с торгово-транспортными операциями? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, рекомендация №. 4, Национальные органы по упрощению процедур торговли, этапы с Ai-1-1 по Ai-1-5;

Упрощение торговых и транспортных процедур: набор средств для проведения аудита , анализа и принятия мер по исправлению положения, часть 1 “Аудит” - формы вопросника для торговых предпринимателей, экспедиторов, операторов смешанных перевозок, экспортеров, импортеров и перевозчиков, Всемирный банк, дискуссионный документ № 427; декабрь 2001 г.

Ai-2 Провести обсуждения в тематических группах

После проведения исследования организуются тематические обсуждения с отраслевыми группами и объединениями, например с экспедиторскими и судоходными объединениями.

Цель обсуждения – подтвердить собранную в ходе исследования информацию, и выявить пробелы в данных или вопросы, относящиеся к конкретным секторам. Например, проблемы, с которыми сталкиваются авиаперевозчики, могут быть иными, чем у судоходных предприятий.

Измеримые показатели

Проводились ли обсуждения в тематических группах? Да=1, Нет=0

Участвовали ли в обсуждениях по тематическим группам все соответствующие отраслевые группы и объединения? Да=1, Нет=0

Удалось ли в ходе этих обсуждений выявить конкретные вопросы, не совпадающие с проблемами других секторов? Да=1, Нет=0

8

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Ai-3 Подготовить документы по итогам исследования и обсуждения

Ответственное ведомство подготавливает документы по итогам исследования и обсуждения и передает их в правительственное учреждение, ведущее работу по упрощению процедур торговли.

Цель – ориентировать работу на вопросы, привлекающие внимание сторон, которые либо участвуют в упрощении процедур торговли, либо заинтересованы в нем.

Измеримые показатели

Готовились ли итоговые документы? Да=1, Нет=0

Передавались ли итоговые документы в ККУТ и другим соответствующим сторонам? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, рекомендация № 4, Национальные органы по упрощению процедур торговли.

Aii: Создать организационную структуру

В каждой стране нужно создать организационную систему, которая помогала бы ведомствам и частным компаниям координировать и объединять усилия в достижении единой цели - упрощение процедур торговли – и на деле повышать эффективность экспорта и импорта и конкурентоспособность национальной торговли.

Этап	Меры
Aii-1	Назначить ведущее учреждение (ВУ)
	Назначить и определить задачи ведущего правительственного учреждения,
	подходящего для этой цели. Им может стать таможенное ведомство или
	министерство торговли, которое и займется совершенствованием системы
	упрощения и обеспечением ее успешной работы. Это ведомство будет
	отвечать за руководство, управление и координацию инициатив по
	упрощению от имени всех заинтересованных сторон, поэтому во главе его
	должно находиться облеченное всей полнотой власти должностное лицо,
	имеющее связи в правительстве.
	Измеримые показатели
	Было ли назначено ВУ? Да=1, Нет=0

9

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Aii-2 Учредить консультативный комитет по упрощению процедур

торговли

ВУ определяет в государственном и частном секторе весь круг сторон, которые будут заниматься этой программой в общих интересах, и создает ККУТ с участием их представителей. В

ККУТ могут быть представлены: таможенные органы, таможенные посредники, министерство торговли и транспорта; ведомства, выдающие лицензии; руководство портов, торговые палаты, экспедиторы, перевозчики , обрабатывающие отрасли, импортеры/экспортеры, финансовые учреждения, страховые компании и другие стороны, выбираемые с учетом потребностей страны.

Сотрудники ВУ должны выступить инициаторами создания этого комитета и выполнять функции его секретариата. В составе комитета можно создать подкомитеты по различным аспектам или областям упрощения, например подкомитет по судоходству.

При составлении программы работы комитет выполняет следующие промежуточные этапы

Измеримые показатели Был ли учрежден ККУТ? Да=1, Нет=0

Входят ли в состав ККУТ все стороны, представляющие государственный и частный сектор? Да=1, Нет=0 :

	Aii-2-1	Определить круг ведения ККУТ.
		Был ли определен круг ведения ККУТ? Да=1, Нет=0
	Aii-2-2	Определить круг проблем, влияющих на стоимость и
		эффективность международных торговых операций страны.
		Был ли определен круг проблем, влияющих на стоимость и
		эффективность торговых операций? Да=1, Нет=0
	Aii-2-3	Разработать/применить меры по уменьшению затрат и
		повышению эффективности международной торговли и
		оказывать помощь в осуществлении этих мер.
		Были ли разработаны либо осуществлены соответствующие
		меры по уменьшению затрат и повышению эффективности?
		Да=1, Нет=0
	Aii-2-4	Создать национальный координационный центр для сбора и
		распространения информации о передовом опыте упрощения
		процедур международной торговли.
		Был ли создан национальный координационный центр для
		собирания и распространения информации? Да=1, Нет=0

10

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Aii-2-5 Обеспечить участие в международных мероприятиях по упрощению процедур торговли и повышению эффективности.

Удалось ли ККУТ выработать меры и стратегию по решению вышеперечисленных вопросов? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН рекомендация № 4, Национальные органы по упрощению процедур торговли, этапы с Аii-2-1 по Aii-2-5 включительно.

Bi: Проанализировать торгово-таможенные законы и нормативы

На этом этапе проводится обзор и анализ торгово-таможенных законов для приведения их в соответствие с требованиями современной международной торговли.

Этап		Меры
Bi-1	Добиться четкого понимания общих законодательных и нормативных
	принципов торговли
	Провести обзор всей законодательно-нормативной базы торговли для
	выявления важнейших торгово-таможенных законов и нормативов, их
	взаимосвязей и дублирующих положений.
	Bi-1-1	Выявить все соответствующие законы и нормативы, влияющие
		на упрощение процедур торговли.
		Были ли выявлены все соответствующие законы? Да=1, Нет=0

Bi-2	Проанализировать экспортно-импортные законы и определить их
	значение и соответствие международным обязательствам
	Bi-2-1	Пересмотреть экспортно-импортные законы и соответствующие
		нормативы, проверив их понятность и актуальность, и указать
		разрешенные операции по импорту-экспорту.
		Был ли проведен анализ импортно-экспортного
		законодательства? Да=1, Нет=0
		Содержат ли эти нормативы четкое описание импортно-
		экспортных процедур? Да=1, Нет=0
	Bi-2-2	Добиться, чтобы законы и нормативы охватывали вопросы
		создания торгующих предприятий и проведения ими операций,
		и определить те виды хозяйствующих субъектов, которые
		имеют право на импортно-экспортную деятельность.
		Охватывают ли существующие законы все вопросы,
		касающиеся регулирования торгового предпринимательства?
		Да=1, Нет=0

11

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bi-2-3 Подготовить описание обязанностей и обязательств заявителя, подающего торговую декларацию.

Достаточно ли четко сформулированы в товарной декларации обязанности и обязательства заявителя? Да=1, Нет=0

Указываются ли в нормативах те виды документов, которые необходимы для торговых сделок? Да=1, Нет=0

Bi-2-4 Проанализировать законодательство и выяснить, содержатся ли в нем вспомогательные либо второстепенные нормы, косвенно относящиеся к торговле, например положения, регулирующие финансирование торговли, валютный контроль, деятельность перевозчиков, права на распространение товаров, деятельность организаций по материально-техническому обеспечению (логистика) и аспекты здравоохранения и охраны окружающей среды.

Содержит ли импортно-экспортное законодательство все соответствующие второстепенные и дополнительные нормативы? Да=1, Нет=0

Bi-2-5 Выяснить, располагают ли сотрудники ведомств, регулирующих торговлю, ясными, понятными и достаточными полномочиями и властью для выполнения своих обязанностей.

Определены ли в законе полномочия сотрудников ведомств, регулирующих торговлю? Да=1, Нет=0

Bi-2-6 Обеспечить надлежащее перечисление штрафных санкций за несоблюдение законов и нормативов.

Содержат ли нормативы всеобъемлющий перечень штрафных санкций? Да=1, Нет=0

Bi-2-7 Выяснить, имеют ли органы власти право, согласно импортно-экспортному законодательству, вводить дополнительные нормативы для выполнения региональных и многосторонних обязательств и положений любых иных договорных актов, в которых участвует страна.

Предусмотрено ли в действующем законодательстве право органов, регулирующих торговлю, вводить дополнительные нормативы? Да=1, Нет=0

Bi-2-8 Обеспечить заявителям право обжалования при решении таможенных вопросов.

Имеют ли заявители, согласно действующему законодательству, право обжалования при решении таможенных вопросов? Да=1, Нет=0

12

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

ВТО, ГАТТ 1947 г., статья VIII (c), договаривающиеся стороны… сокращения до минимума… сложности импортно-экспортных формальностей, этапы с Bi-2-1 по

Bi-2-8;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, все главы;

ГАТТ 1994 г., статья VIII, Процедуры обжалования.

Bi-3 Рассмотреть законы о таможенных формальностях и выяснить,

соответствуют ли они международным конвенциям и рекомендациям

Проводился ли обзор таможенного законодательства? Да=1, Нет=0

Bi-3-1	Отразить в законах все вопросы импортно-экспортных пошлин
	и процедур оценки.
	Содержит ли таможенное законодательство все
	соответствующие вспомогательные и второстепенные
	нормативы? Да=1, Нет=0
Bi-3-2	Четко сформулировать таможенные процедуры.
	Обеспечена ли четкая формулировка обязанностей и
	обязательств заявителя и процедур в том, что касается
	оформления таможенной декларации? Да=1, Нет=0
Bi-3-3	Привести	национальные	коды	в	соответствие	с
	Гармонизированной системой описания и кодирования товаров
	(код ГС).
	Приведены ли положения об импортных пошлинах в
	соответствие с кодом ГС? Да=1, Нет=0
Bi-3-4	Определить функции и полномочия таможенных сотрудников.
	Отражены ли в нормативах полномочия и функции
	таможенных сотрудников? Да=1, Нет=0
Bi-3-5	Составить четкий перечень санкций за несоблюдение законов.
	Включают ли таможенные нормативы полный перечень
	санкций? Да=1, Нет=0

Bi-3-6 Повышать информированность предпринимателей об их обязанностях и обязательствах в связи с оформлением таможенных документов.

Содержат ли таможенные нормативы четкую формулировку методов таможенной оценки в соответствии с международно признанными договорными актами? Да=1, Нет

13

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

ВТО, ГАТТ, статья VII, Оценка товаров для таможенных целей;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, таможенная очистка и таможенные формальности, для этапов Bi-3-1 и Bi-3-2;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, глава 4А, сбор взносов и оплата пошлин, для этапов Bi-3-1 и Bi-3-2;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение , глава 6, Стандарт 6.2, таможенный контроль должен ограничиваться мерами, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, для этапов Bi-3-4, Bi-3-5 и Bi-3-6;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.8, Обязанности заявителя, для этапов Bi-3-5 и Bi-3-6;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Руководящие принципы к Генеральному приложению, глава 9, часть 3.1-Bi-3-6, Таможенные органы обязаны сообщать информацию о пошлинах и налогах, процедурах оценки, тарифной классификации и правилах происхождения, для этапа Bi-3-1;

Код ГС Всемирной таможенной организации, который содержит международную стандартную номенклатуру описания товаров, для этапа Bi-3-3.

Bi-4 Проанализировать двусторонние, региональные и многосторонние

соглашения по торговле, транспорту и транзиту, такие, как ВТО и Нью-Йоркская конвенция, и выяснить, включает ли существующее законодательство положения, соответствующие этим соглашениям

Bi-4-1 Провести обзор соответствующих соглашений ВТО, проанализировать и определить, насколько необходимо согласование.

Рассматривались ли в ходе анализа двусторонние, региональные и многосторонние торговые обязательства? Да=1, Нет=0

14

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bi-4-2 Проанализировать региональные торговые и транспортные соглашения с соседними странами, имеющие отношение к торгово- таможенному законодательству, особенно в том, что касается таможенных пошлин, правил происхождения и требований к документации. Государства – члены Ассоциации стран Юго -Восточной Азии обязаны выдавать документы, именуемые Сертификат происхождения–форма D, на товары, пользующиеся тарифными преференциями по Соглашению АСЕАН о свободной торговле.

Приведены ли торгово-таможенные нормативы в соответствие с международными договорными актами, в которых участвует Ваша страна? Да=1, Нет=0

Приведены ли торгово-таможенные нормативы в соответствие с региональными торговыми договоренностями, в которых участвует Ваша страна? Да=1, Нет=0

Согласованы ли законы и нормативы с соответствующими международными и региональными конвенциями и соглашениями, в которых участвует Ваша страна? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Соглашение ВТО по оценке; Соглашение ВТО по процедурам импортного лицензирования;

Соглашение ВТО по правилам происхождения; Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер

Bi-5	Объединить все нормативы, имеющие отношение к торговле, в
	поддающийся регулированию комплекс нормативных актов и
	положений
	По итогам Bi-2, Bi-3 и Bi-4 государственным ведомствам выявить
	дублирование, объединить и изменить соответствующие правила и
	нормативы и подготовить на их основе законы, которые заложат
	фундамент для регулирования торговли.
	Удалось ли государственным ведомствам обобщить торгово-
	таможенные правила и нормативы и создать на их основе
	всеобъемлющую нормативную структуру? Да=1, Нет=0
	Bi-5-1	Законы, требующие регулярного пересмотра, должны содержать
		положения, позволяющие властям утверждать включаемые в
		них	нормативные	положения,	избегая		затянутых
		законодательных процедур.
		Содержат ли торговые законы положения, позволяющие
		утверждать включаемые в них нормативы, избегая затянутых
		законодательных процедур? Да=1, Нет=0

15

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bi-5-2 Ведомствам определить актуальность норм и отменить устаревшие, либо малозначимые положения . Это поможет придать законам современный вид, обеспечить их полезность и соответствие реальной практике.

Удалось ли пересмотреть, либо отменить неактуальные и устаревшие нормы? Да=1, Нет=0

Bi-5-3	Ведомствам	добиться	принятия	нормaтивов	либо
	постановлений, содержащих вспомогательные правила и
	нормативы и помогающих обеспечить благоприятны торговый
	режим.

Удалось ли сократить количество торгово-таможенных нормативов и включить в их ограниченный круг вспомогательные нормы? Да=1, Нет=0

Bi-6 Этапы, предваряющие внедрение новых нормативов

По завершении пересмотра законодательных актов и нормативов необходимо выполнить следующие этапы.

Bi-6-1 Торгово-таможенным органам, совместно с ККУТ, собрать пожелания и отзывы отраслевых объединений о практичности пересмотренных нормативов.

Запрашивал ли ККУТ пожелания и отзывы у представителей частного сектора, прежде чем менять нормативы? Да=1, Нет=0

Bi-6-2 До введения новых нормативов оповестить деловые круги об их предстоящем утверждении при помощи уведомлений, публикаций или проведения рабочих совещаний.

Проводилось ли активное оповещение деловых кругov и распространение данных о пересмотренных нормативах? Да=1, Нет=0

Проводились ли соответствующие рабочие совещания и семинары для предпринимателей? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, главы 1, 3 и 8, Предоставление информации

Bii: Упростить, унифицировать и согласовать импортно-экспортную документацию и таможенные процедуры

Торговая документация и таможенные процедуры имеют важное значение, помогая распознавать продукцию, используя данные об их характере, стоимости и владельце для целей торговли и контроля. Они позволяют отслеживать груз и помогают импортерам и экспортерам выяснить, где находятся отгруженные товарные партии и когда они прибудут в пункт назначения.

16

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Признавая роль торговых документов в качестве неотъемлемого и необходимого компонента международной торговли, нужно добиваться их упрощения и рационализации, чтобы они не препятствовали развитию международной торговли.

Следующий этап - упорядочение оборота торговых документов и переход на их электронную обработку.

Этап	Меры

Bii-1 Провести классификацию торговой продукции и определить все

регулирующие учреждения

Торговая продукция подразделяется на:

1. Облагаемые пошлиной регулируемые товары: импортно-экспортная продукция, облагаемая пошлиной и считающаяся жизненно важной для страны. Все операции с такой продукцией требуют разрешения или лицензии от министерства торговли, органов таможенного контроля и/или других министерств и ведомств (регулирующих учреждений).

2. Облагаемые пошлиной нерегулируемые товары: импортно-экспортная продукция, облагаемая пошлиной, но не подлежащая регулированию.

3. Необлагаемые пошлиной регулируемые товары: импортно-экспортная продукция, не облагаемая пошлиной, но считающаяся жизненно важной для страны. Все торговые операции с такой продукцией требуют разрешения или лицензии от министерства торговли, органов таможенного контроля и/или других министерств или ведомств.

4. Не облагаемые пошлиной нерегулируемые товары: импортно-экспортная продукция, не облагаемая пошлиной и не подлежащая регулированию.

После распределения товаров по соответствующим категориям нужно определить все министерства, осуществляющее любые формы регулирования в отношении облагаемых пошлиной регулируемых товаров.

Удалось ли ВУ составить подробный перечень необлагаемых и облагаемых пошлиной регулируемых товаров и соответствующих регулирующих ведомств? Да=1, Нет=0

	Bii-1-1	Определить все виды промышленной продукции, торговля
		которой подлежит квотированию или регулированию, и
		соответствующее РУ.
	Bii-1-2	Определить все виды регулируемых стратегических товаров,
		обеспечивающих	государственную	безопасность,	и
		соответствующее РУ

17

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

ВТО, ГАТТ, статья VIII (1) (c), Договаривающиеся стороны… сокращение до минимума… сложности импортных и экспортных формальностей…

Bii-1-3 Определить все виды сельскохозяйственной продукции,

торговля которой подлежит квотированию или регулированию, и соответствующее регулирующее учреждение (РУ).

Bii-1-4 Определить все виды сырьевых товаров, торговля которыми подлежит квотированию или регулированию, и соответствующее РУ.

Bii-2 Проанализировать существующие процедуры

Провести обзор всех существующих формальностей и операций, связанных с таможенной очисткой. В ходе обзора рассмотреть процедуры и документы, связанные с проверкой, обследованием и таможенной очисткой товаров. Изучить возможности упрощения документов и принять необходимые меры.

Bii-2-1	Провести обзор и анализ процедур и документов, связанных с
	оформлением деклараций на импорт (ИД) и экспорт (ЭД).
	Проводило ли ВУ подробный обзор всех процедур и
	документов, связанных с оформлением деклараций
	деклараций на импорт и экспорт? Да=1, Нет=0
Bii-2-2	Провести обзор и анализ порядка выдачи импортно-
	экспортных лицензий.
	Проанализировало ли ВУ порядок выдачи импортно-
	экспортных лицензий? Да=1, Нет=0
Bii-2-3	Провести обзор и анализ порядка выдачи сертификатов
	происхождения.
	Проводилось ли ВУ исследование о применении сертификатов
	происхождения? Да=1, Нет=0
Bii-2-4	Проанализировать	порядок	выполнения	таможенных
	формальностей и платежей.

Проводилось ли ВУ исследование о таможенных процедурах и системах платежей? Да=1, Нет=0

18

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bii-2-5 Проанализировать требования, предъявляемые к документации прочими РУ, помимо министерства торговли и органов таможенного контроля, в связи с таможенной очисткой регулируемых товаров, относящихся к их сферам ведения.

Рассматривались ли ВУ другие требования, предъявляемые регулирующими учреждениями к оформлению документов? Да=1, Нет=0

Bii-2-6 Изучить документооборот в секторах, например у экспедиторов и перевозчиков воздушных и морских грузов.

Изучало ли ВУ документооборот в секторах? Да=1, Нет=0

Bii-2-7 Рассмотреть пути упрощения процедур и документов.

Проводилось ли ВУ исследование о путях упрощения процедур оформления документов? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.32, Специальные процедуры для лиц, имеющих разрешение;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 13, Упрощение идентифицированных правовых проблем в процедурах импортной таможенной очистки, равительству следует содействовать мерам по упрощению процедур международной торговли;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 18, Меры по упрощению процедур международной торговли, особенно группы 6-9.

Bii-3 Рационализировать, упростить и согласовать порядок оформления

торговых документов

Усовершенствовать рабочие операции регулирующих учреждений и сократить до минимума количество процедур, документов и вспомогательных документов. Убедить ведомства в целесообразности использования в их работе международных кодов.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 13, Упрощение идентифицированных правовых проблем в процедурах импортной таможенной очистки, правительству следует содействовать мерам по упрощению процедур международной торговли.

	Bii-3-1	Сократить процедуры, связанные с оформлением ИД и ЭД.
		Принимались ли ВУ меры по рационализации и упрощению
		процедур и бумагооборота, связанных с ИД и ЭД? Да=1,
		Нет=0

19

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

	Bii-3-1 (a)		Уменьшить количество этапов начиная с подачи заявителем
				ИД/ЭД и завершая получением		разрешения на
				импорт/экспорт.
				Удалось ли ВУ сократить количество этапов, связанных с
				утверждением ИД/ЭД? Да=1, Нет=0
	Bii-3-1 (b)		Определить необходимый минимум информации для подачи
				ИД/ЭД.
				Удалось ли определить необходимый минимум информации
				для декларирования товаров? Да=1, Нет=0
	Bii-3-1 (c)		Смягчить или отменить требование о представлении
				дополнительных документов.
				Удалось ли сократить количество документов и процедур?
				Да=1, Нет=0
	Bii-3-2			Упростить подачу заявки на получение импортно-экспортной
				лицензии.
				Удалось ли ВУ упростить процедуры и документооборот при
				выдаче импортно-экспортных лицензий? Да=1, Нет=0
	Bii-3-2 (a)		Уменьшить количество этапов, связанных с выдачей
				лицензии, от подачи заявки до её утверждения.
				Удалось ли сократить количество документов и процедур?
				Да=1, Нет=0
	Bii-3-2 (b)		Определить необходимый минимум информации для выдачi
				лицензий.
				Удалось ли определить необходимый минимум информации
				для подачи заявки на выдачу лицензии? Да=1, Нет=0
	Bii-3-2 (c)		Сделать процедуру утверждения более ясной и понятной.
				Удалось ли сделать процедуру утверждения более ясной и
				понятной? Да=1, Нет=0
	Bii-3-2 (d)		Сократить число документов, сопровождающих заявку.
				Удалось ли сократить число документов, сопровождающих
				заявку? Да=1, Нет=0
	Bii-3-2 (e)		Отменить лицензирование торговли		нерегулируемой
				продукцией (которaя тем не менее требует наличия ИД/ЭД).
				Удалось ли отменить лицензирование импорта и экспорта
				нерегулируемых товаров? Да=1, Нет=0

20

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bii-3-3 Рационализировать порядок получения обрабатывающими предприятиями преференциальных сертификатов происхождения. Уделить основное внимание сертификатам происхождения, обеспечивающим преференциальный режим в странах-импортерах согласно региональным или двусторонним торговым соглашениям.

Bii-3-3 (a)	Сократить процедуру подачи заявки обрабатывающих
	предприятий	на	получение				преференциальных
	сертификатов происхождения.
	Удалось ли ВУ рационализировать и упростить процедуры
	и документооборот, связанные с сертификатами
	происхождения? Да=1, Нет=0
Bii-3-3 (b)	Сделать требования, касающиеся утверждения, ясными и
	понятными для обрабатывающих предприятий.
	Являются ли правила подачи заявки на получение
	сертификата происхождения ясными и понятными? Да=1,
	Нет=0
Bii-3-3 (c)	Определить	для	обрабатывающих						предприятий
	необходимый минимум информации в заявке на получение
	преференциального сертификата.
	Был ли определен необходимый минимум информации для
	подачи заявки на получение сертификата происхождения?
	Да=1, Нет=0
Bii-3-3 (d)	Сделать необязательными требования, сопровождающие
	получение	генеральных,		т.е.		непреференциальных
	сертификатов происхождения.
	Принято ли положение о том, что для получения
	непреференциального сертификата происхождения не
	требуется составлять заявку? Да=1, Нет=0

Bii-3-3 (e) Разрешить другим учреждениям, включая торгово-промышленные палаты, утверждать и выдавать генеральные сертификаты происхождения в соответствии с руководящими принципами ВУ.

Удалось ли передать другим органам, включая торгово-промышленные палаты, полномочия по выдаче непреференциальных сертификатов? Да=1, Нет=0

Bii-3-4 Ввести в практику стандартные коды и элементы данных для обработки товаров, включая коды портов, цифровых мер, валют и условий торговли, принятых СЕФАКТ ООН и ИСО.

Удалось ли ВУ ввести в практику деятельности торгово-таможенных органов использование кодов согласно международным договорным актам? Да=1, Нет=0

21

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 3, Код стран ИСО (ИСО 3166); СЕФАКТ ООН, Рекомендация 5, Сокращения "ИНКОТЕРМС 1990";

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 7, Представление в цифровой форме дат, времени и периодов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 9, Использование алфавитных кодов для обозначения валют;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 16, Использование кодов портов и других пунктов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 19, Использование кодов видов транспорта;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 20, Использование кодов для единиц измерения.

Bii-3-5 Наладить координацию действий и переадресовку ИД/ЭД по регулируемым товарам между основным органом (минторг или таможня), рассматривающим заявки, и другими РУ (органы сельскохозяйственного и ветеринарного контроля, внутренних дел и другие ведомства).

Удалось ли ВУ создать механизм переадресовки ИД и ЭД в другие контрольные органы в случае продукции, относящейся к ведению этих органов? Да=1, Нет=0

Справочные материалы для этапов с Bii-3-1 pо Bii-3-5.

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.12, Ограничить объем данных, считающийся достаточным для обложения пошлиной и сбора пошлин;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.13, Разрешается подача частично заполненной декларации при условии, что заявитель представит отсутствующую информацию в течение указанного периода времени;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.15, Минимальное количество экземпляров для подачи товарной декларации;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.16, Подаются лишь те документы, которые необходимы для целей регулирования;

22

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, приложение К , глава 2 «Рекомендуемая практика 2», Документы , относящиеся к сертификату происхождения, необходимо представлять только в связи с заявкой на применение преференциальных пошлин;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.32, Особые процедуры для лиц, имеющих разрешение;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.35, Инспекция товаров другими компетентными органами;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, приложение К, глава 2 «Рекомендуемая практика 10», Использование автоматически возобновляемых сертификатов происхождения;

Код ГС Всемирной таможенной организации, который содержит международную стандартную номенклатуру описания товаров;

Колумбусское заявление министров по вопросу об эффективности торговли (опубликованное Конференцией ООН по торговле и развитию) Координируемые действия.

Bii-4 Унификация и упрощение международных торговых документов

Унифицировать все международные торговые документы для их согласования в соответствии с международными конвенциями.

Собрать и проанализировать существующие формы торговых документов, используемые министерством торговли, таможенными и другими регулирующими учреждениями, а также хозяйствующими субъектами, такими, как судоходные компании, воздушные грузоперевозчики и экспедиторы.

Унифицировать торговые документы и объединить некоторые из них для сокращения количества документов, требуемых для торговых сделок.

Унифицировать торговые документы в соответствии с Формуляром - образцом Организации Объединенных Наций (ФОООН). Кроме того, указать все требуемые элементы и позиции данных в унифицированной версии.

23

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bii-4-1 Унифицировать товарную декларацию и разрешения.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы для торговых документов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во внешнеторговых документах;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.11, Бумажная форма товарной декларации должны соответствовать ФОООН.

Измеримые показатели

Удалось ли унифицировать экспортно-импортные разрешения в соответствии с ФОООН? Да=1, Нет=0

Bii-4-2 Унифицировать сертификаты происхождения.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы для торговых документов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во внешнеторговых документах.

Измеримые показатели

Проведена ли унификация сертификатов происхождения в соответствии с ФОООН? Да=1, Нет=0

Bii-4-3 Унифицировать лицензии на экспорт/импорт.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы для торговых документов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во внешнеторговых документах.

Измеримые показатели

Приведены ли лицензии на импорт/экспорт в соответствие с ФОООН? Да=1, Нет=0

24

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bii-4-4 Унифицировать формы таможенных деклараций.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы для торговых документов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во внешнеторговых документах.

Измеримые показатели

Унифицированы ли таможенные декларации в соответствии с ФОООН? Да=1, Нет=0

Bii-4-5 Унифицировать сертификаты о проведении инспекций в отношении конкретных товаров/ сырьевых товаров, например, сертификаты об инспекции морских продуктов в соответствии с требованиями.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы для торговых документов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во внешнеторговых документах.

Измеримые показатели

Унифицированы ли все связанные с торговлей сертификаты о проведении инспекции в соответствии с ФОООН? Да=1, Нет=0

Bii-4-6 Унифицировать сертификаты качества по некоторым видам импорта и экспорта , в соответствии с импортно-экспортными законами.

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы для торговых документов;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во внешнеторговых документах.

Измеримые показатели

Приведены ли все связанные с торговлей сертификаты качества в соответствие с ФОООН? Да=1, Нет=0

25

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

	Bii-4-7	Унифицировать	медицинские	и	фитосанитарные
		сертификаты.
		Справочные материалы
		СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы
		для торговых документов;
		СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во
		внешнеторговых документах.
		Измеримые показатели
		Приведены ли медицинские и фитосанитарные
		сертификаты в соответствие с ФОООН? Да=1, Нет=0
	Bii-4-8	Рекомендовать	хозяйствующим	субъектам секторов
		использование унифицированных коммерческих счетов-
		фактур и упаковочных листов.
		Справочные материалы
		СЕФАКТ ООН, Рекомендация 1, ФОООН в качестве основы
		для торговых документов;
		СЕФАКТ ООН, Рекомендация 2, Размещение кодов во
		внешнеторговых документах.
		Измеримые показатели
		Взаимодействовало ли ВУ с хозяйствующими субъектами
		при переходе на формы коммерческих счетов и упаковочных
		листов в соответствии с ФОООН? Да=1, Нет=0
	Bii-4-9	Унификация всех торговых документов позволяет
		соответствующим ведомствам выяснить, какие документы
		можно объединить, чтобы сократить их количество.
		Измеримые показатели
		Проводится ли работа по анализу всех унифицированных
		торговых документов на предмет их объединения и
		сокращения их количества? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пример тематического исследования по вопросам унификации и согласования торговых документов см. в серии “Studies in Trade and Investment”, выпуск 38 “Унификация торговых документов Камбоджи, Мьянмы и Вьетнама”, [ST/ESCAP/1892].

26

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bii-5 Предварительная реализация и последующее осуществление в

полном объеме

Прежде чем вводить в практику новые процедуры и документы, нужно проинформировать о них все заинтересованные правительственные учреждения.

Проинформировать предпринимателей, используя уведомления, проведение семинаров, публикацию бюллетеней и т.д

	Bii-5-1	Проводить брифинги и обучениe должностных лиц навыкам
		использования новых процедур и систем документов.
		Проводились ли брифинги и обучение сотрудников,
		занимающихся торгово-таможенными операциями? Да=1,
		Нет=0
	Bii-5-2	Оповещать предпринимателей о новых процедурах и
		документах, используя интернет, объявления и брошюры.
		Обеспечивалось ли оповещение предпринимателей? Да=1,
		Нет=0
	Bii-5-3	Рабочие совещания и семинары для отраслевых
		объединений, включая экспедиторов, авиаперевозчиков и
		судоходные компании.
		Проводились ли рабочие совещания и семинары для
		информирования соответствующих отраслевых
		объединений? Да=1, Нет=0
	Bii-5-4	Обеспечить поэтапное введение новых процедур и
		документарных форм в следующем порядке:
		• не облагаемые пошлиной – нерегулируемые
		товары, затем
		• не облагаемые пошлиной – регулируемые, затем
		• облагаемые пошлиной– нерегулируемые и,
		• регулируемые позиции – регулируемые товары.
		Принят ли план поэтапного внедрения? Да=1, Нет=0
	Bii-5-5	Проанализировать и доработать процедуры в торгово-
		таможенных и контрольных органах.
	Bii-5-6	Внедрить процедуры в полном объеме

Справочные материалы

Подкомитет АТСС по таможенным процедурам, пособие по передовому опыту в области распространения информации в странах-членах.

27

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biii: Обеспечить эффективное применение торгово-таможенных нормативов

Одновременно с упрощением процедур торговли торгово-таможенным органам следует, в частности, обеспечивать соблюдение торгово-таможенных нормативов.

Применение торговых нормативов имеет важное значение для стран, позволяя предупредить торговлю запрещенными и вредными товарами, включая наркотики, нелицензированные предметы вооружения, фальсифицированные лекарственные средства, находящиеся под угрозой виды фауны и пиратскую продукцию. Кроме того, государственные ведомства обязаны обеспечивать правильный сбор таможенных и импортных пошлин в доход государства.

Освобождение груза до его прибытия на основе получаемых данных обеспечивает экономию как таможенным органам, так и предпринимателям. Но для этого таможне нужно овладеть методикой регулирования риска и упрощать процедуры по операциям с низким риском (несоблюдения нормативов), сосредоточивая ресурсы на операциях с повышенным риском, т.е. сo значительной опасностью мошенничества.

Кроме того, таможне нужна система предварительной оплаты пошлины до получения груза, а это требует наличия эффективного механизма последующих контрольных проверок.

Этап			Меры
Biii-1	Наладить эффективную систему торговой статистики
	Чтобы применять регулирование риска, нужен мониторинг операций и,
	соответственно, точная статистика по торговле. Данные о торговле
	указывают на тенденции и потоки по странам. Другими словами,
	необходима надежная система собирания и обобщения точных
	статистических данных о торговле.
	Унификация ИД и ЭД обеспечивает правильное указание стоимости,
	объема, назначения либо происхождения, способа перевозки и т.д., что
	облегчает ввод данных и повышает стандартизацию.
	Biii-1-1	Создать необходимую структуру статистической базы по
		торговле.
		Создана ли база статистических данных по торговле?
		Да=1, Нет=0
	Biii-1-2	Разработать	компьютерную	систему	распознания
		элементов данных.
		Удалось ли ответственным ведомствам разработать
		компьютерную систему сбора данных о торговле? Да=1,
		Нет=0

28

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

	Biii-1-3	Обучить сотрудников, занимающихся ИД и ЭД,
		использованию ЭВМ для обработки данных.
		Обучены ли сотрудники, занимающиеся ИД и ЭД, навыкам
		их электронной обработки? Да=1, Нет=0
	Biii-1-4	Проверять необработанные данные до их перевода в форму
		итогового продукта.
		Проводится ли проверка необработанных данных до их
		перевода в окончательную форму с целью
		распространения? Да=1, Нет=0
	Biii-1-5	Распространять статистические данные о торговле среди
		соответствующих сотрудников для использования в
		управлении таможенным процессом.
		Используют ли таможенные органы статистические
		данные по торговле для обеспечения соблюдения
		нормативов и регулирования риска? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Руководящие принципы к Генеральному приложению, глава 7, Документы, подготавливаемые до подачи товарной декларации;

Пересмотренная Киотская конвенция, Руководящие принципы к Генеральному приложению, глава 7;

Пересмотренная Киотская конвенция, Руководящие принципы к Генеральному приложению, часть 2.6, …важное значение автоматизации для эффективного анализа данных;

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 6, временный Стандарт 6.9, Использование таможенными органами информационной технологии для усиления таможенного контроля.

Biii-2	Организовать	каналы	получения	конфиденциальных
	аналитических данных по торговле

Помимо статистики, ВУ и таможенным органам нужны конфиденциальные данные из прочих местных и международных источников. Конфиденциальные аналитические данные конкретнo характеризуют отраслевую деятельность и то, чем реально занимаются различные предприятия.

Таможенным органам нужно использовать возможности других ведомств, таможень других стран и предпринимателей.

29

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biii-2-1 Создать межучрежденческий комитет в составе представителей других правительственных ведомств для обмена конфиденциальными аналитическими данными по торговле и таможенным операциям. Эти данные лягут в основу характеристики отраслей и предприятий в системе регулирования риска.

При этом, учитывая стратегический характер этого межучрежденческого комитета, его следует вывести за рамки ККУТ.

Создан ли межучрежденческий комитет по соблюдению торгово-таможенных нормативов? Да=1, Нет=0

Biii-2-2 Ведомствам наладить оказание административной взаимопомощи с зарубежными таможенными органами для обмена конфиденциальными аналитическими данными по таможне, особенно информацией, упреждающей поступление в их страны импортных товаров. Упреждающий анализ будет использован для борьбы с нарушениями в торговле.

Достигнуты ли договоренности с таможенными органами других стран об оказании оказание административной взаимопомощи? Да=1, Нет=0

Biii-2-3 Наладить в рамках ККУТ взаимодействие с хозяйствующими субъектами, такими, как экспедиторы, операторы смешанных перевозок, перевозчики воздушного и морского груза для обеспечения соблюдения торговых нормативов. Ведомства могут сотрудничать с отраслевыми объединениями в оказании помощи по внутреннему контролю деятельности их членов.

Такой подход поможет налаживанию предпринимателями собственных систем внутреннего контроля за соблюдением нормативов и упорядочит их документы и таможенные платежи. Одним из стимулов к проведению проверок самими предпринимателями может быть ускорение обработки их грузов.

Существует ли система, побуждающая предпринимателей к созданию систем собственной проверки соблюдения нормативов? Да=1, Нет=0.

Обеспечиваются ли стимулы для предпринимателей, наладивших I поддерживающих собственный эффективный контроль за соблюдением нормативов? Да=1, Нет=0

30

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Руководящие принципы к Генеральному приложению , глава 3, Стандарт 3.32, Специальные процедуры для лиц, имеющих разрешение;

Типовые двусторонние соглашения Всемирной таможенной организации, Пособие по административным соглашениям и МОВ (Меморандум о взаимопонимании), раздел 5.2;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 6, Стандарт 6.7, Таможенные органы стремятся к сотрудничеству с другими таможенными органами в интересах эффективного регулирования;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение, глава 6, Стандарт 6.8, Государственным ведомствам следует налаживать сотрудничество с предпринимателями для усиления таможенного контроля.

Biii-3 Определить и проанализировать области риска

На основе собираемых данных торгово-таможенным органам нужно выявить и проанализировать области риска. Значимость факторов риска можно определять применительно к отраслям страны, представляющим основной интерес, т.е. важнейшим отраслям, либо применительно к важным вопросам торговли (нарушение принципа квот, правила происхождения и т.д.).

Такой подход к регулированию риска позволит таможенным органам сконцентрировать внимание на областях, представляющих значительную опасность, и рационально использовать ресурсы.

Создание системы регулирования риска включает следующие этапы:

Biii-3-1 Определить области мер по обеспечению соблюдения

нормативов

Ведомствам определить приоритетные области, на которых важно сконцентрировать ресурсы. К ним можно отнести:

• документы – правильные тарифы, проведение оценки предпринимателями и т.д.

• процедуры – правильное декларирование, транзит и т.д.;

• поступления – точная оплата и сбор пошлин.

• учетом этих направлений ведомства могут с формулировать цели, на основе которых будут измеряться результаты правоприменительной деятельности.

Удалось ли определить области правоприменительных мер? Да=1, Нет=0

31

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biii-3-2 Определить области риска и их приоритетность

Собираемые данные помогают выяснить различные виды риска, требующие проверки соблюдения нормативов. Четко определить области риска и разбить их на следующие категории:

• Приоритетные – отрасли, имеющие стратегическое значение;

• Торговые – значимые для конкретной страны, например, квоты на текстильные изделия и одежду, преференциальные импортные пошлины и антидемпинг.

Проделав эту работу, ведомства выявляют факторы риска и их опасность.

Определены ли факторы риска и их приоритетность? Да=1, Нет=0

Biii-3-3 Подготовить описание факторов риска и поставить

цели

Определив факторы риска, ведомства разрабатывают признаки риска, к которым можно отнести отдельные перевозочные маршруты, страны происхождения и категории предпринимателей. Эти признаки составляют основу для разработки типичных признаков подозрительных операций. Типичные признаки помогают нацелить правоприменительную деятельность на конкретные грузопотоки.

Разрабатывались ли признаки риска? Да=1, Нет=0

Разрабатывались ли типичные признаки подозрительных операций? Да=1, Нет=0

32

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

Новое пособие Всемирной таможенной организации по регулированию риска;

Пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, Генеральное приложение , глава 6, Стандарт 6.3, Таможенным органам надлежит использовать регулирование риска при осуществлении таможенного контроля; Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 6,

Стандарт 6.4, Таможенным органам надлежит использовать анализ риска для определения грузов, подлежащих проверке; Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 6,

Стандарт 6.5, Таможенным органам надлежит выработать стратегию измерения соблюдения нормативов в качестве основы для регулирования риска; Пересмотренная Киотская конвенция , Генеральное приложение, глава 6, Стандарт 6.7, Таможенным органам надлежит стремиться к сотрудничеству с таможенными ведомствами других стран и заключать соглашение о взаимном оказании административной помощи.

Biii-4 Реализовать программу систематических предварительных

инспекций и последующих контрольных проверок

Активные регулярные инспекции и посещения объектов, используемых торговыми организациями, обрабатывающими предприятиями, экспедиторскими компаниями и т.д., должны стать неотъемлемой, частью работы по регулированию риска. Необходимо принять законодательные положения по институционализации этой процедуры. Цель посещений:

• проведение дополнительной проверки после таможенной очистки. Позволяет отработать навыки сотрудников, осуществляющих правоприменительные функции;

• выяснить на основании методики производственных затрат, удовлетворяют ли преференциальные сертификаты происхождения, выданные обрабатывающим предприятиям, соответствующим правилам происхождения;

• проверить систему работы предпринимателя для выяснения его способности соблюдать нормативы;

• подробнее ознакомиться с операциями основных импортеров и экспортеров. Помогает расширить базу конфиденциальных аналитических данных, используемую для регулирования риска.

Налажена ли система контрольных проверо после таможенной очистки? Да=1, Нет=0

Существует ли система определения происхождения промышленных товаров? Да=1, Нет=0

Проводятся ли в торговых организациях выборочные проверки внутреннего контроля за соблюдением нормативов? Да=1, Нет=0

Предпринимают ли работники торгово-таможенного контроля активные действия по посещению объектов, используемых компаниями? Да=1, Нет=0

33

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 6, Стандарт 6.6, Таможенные органам надлежит применять в своей работе меры контроля, основанные на ревизионных проверках.

Biii-5 Обеспечить возможности предварительной подачи документов

С Biii-1 пo Biii-3 – обеспечивают заблаговременную подачу торгово-таможенных документов до поступления и отгрузки товаров, т.е. возможность заблаговременного выбора грузовых партий, подлежащих инспекции.

Biii-4 - конкретный контроль за соблюдением нормативов на основе проверок после очистки.

Создана ли система, позволяющая торгующим субъектам подавать ИД и ЭД до поступления/отгрузки товаров? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Руководящие принципы к Генеральному приложению, глава 6, Таможенный контроль;

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.25, Национальное законодательство должно включать положения, разрешающие подачу товарной декларации до поступления товаров;

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.40- Декларируемые товары подлежат освобождению, если таможенные органы принимают решение не проводить их проверку;

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 13, импортерам разрешается отправлять товары непосредственно на используемые ими объекты и переносить платежи на более поздний срок при условии , что эти товары в последующем могут быть подвергнуты проверке, и по требованию проверяющих будут представлены декларация и вспомогательные документы.

Biii-6 Ввести предварительную оплату пошлин

В связи с предварительной подачей документов таможня может наладить предварительной оплату пошлин.

Biii-4 создает условия для последующих контрольных проверок.

Создана ли система предварительной оплаты пошлин? Да=1, Нет=0

Biii-6-1 Разработать процедуры и требования к документам для предварительной оплаты пошлин.

Разработаны ли процедуры и документы для предварительной оплаты пошлины? Да=1, Нет=0

34

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

	Biii-6-2	Назначить таможенных сотрудников, отвечающих за
		прием оплаты пошлин.
		Назначены ли таможенные сотрудники, имеющие
		полномочия по приему предварительной оплаты пошлин?
		Да=1, Нет=0
	Biii-6-3	Ввести систему			автоматической		оплаты задолженности
		(жирорасчеты) через уполномоченные коммерческие
		банки, имеющие счета предпринимателей для безналичных
		расчетов по сделкам.
		Применяется ли система жирорасчетов? Да=1, Нет=0
	Biii-6-3 (a)		Привлечь к этой работе соответствующие банки.
			Стимулируется ли участие банков в системе
			жирорасчетов? Да=1, Нет=0
	Biii-6-3 (b)		Реализовать руководящие принципы списания средств
			со счетов в участвующих банках.
			Разработаны ли руководящие принципы электронного
			списания средств со счетов? Да=1, Нет=0
	Biii-6-3 (c)		Разработать	процедуры автоматического списания
			средств со счетов и соглашение с участвующими
			торгующими субъектами.
			Существует ли соглашение между
			предпринимателями и банками об автоматическом
			списания средств? Да=1, Нет=0
	Biii-6-3 (d)		Заключить	между		заинтересованными
			предпринимателями и банками соглашение об
			автоматическом списании средств.
			Проводилось ли подключение предпринимателей к
			системе автоматического дебетования? Да=1,
			Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 3, временный стандарт 3.32, Специальные процедуры для лиц, имеющих разрешения.

Biii-7 Проведение физических инспекций

Biii-1, Biii-2 и Biii-3 закладывают основу для целенапраленной проверки грузов при наличии достаточных ориентировочных сведений. Порядок осмотра грузовой партии также определяется ориентировочными данными. При проведении физического осмотра следует проявлять особое внимание.

35

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

	Biii-7-1	Выбирать грузовые партии, подлежащие проверке,
		используя данные, основанные на типичных признаках
		подозрительных операций.
		Проводятся ли физические осмотры, основанные на
		заранее полученной информации? Да=1, Нет=0
	Biii-7-2	Провести общий осмотр, проверяя маркировку, коды и
		номера на предмет их соответствия требованиям.
		Достаточно ли полно и своевременно проводятся
		предварительные осмотры? Да=1, Нет=0
	Biii-7-3	Провести тщательный физический осмотр, вскрывая груз
		для проверки.
		Обеспечивается ли тщательность и своевременность
		при проведении полных осмотров? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение , глава 3, Стандарт 3.33, Физический осмотр должен проводиться сразу после регистрации товарной декларации;

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 3, временный стандарт 3.35, Проведение инспекции товаров другими компетентными органами;

Пересмотренная Киотская конвенция , Генеральное приложение, глава 3, Стандарт 3.40, таможенные органы дожны освобождать товары, которые подверглись осмотру и по которым не обнаружено нарушений или признаков нарушений;

Пересмотренная Киотская конвенция, Руководящие принципы к Генеральному приложению, глава 3, часть 8, Таможенные органам следует проводить там, где это возможно, общий осмотр, а полный осмотр должен проводиться выборочно.

36

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biii-8 Располагать таможенные службы в непосредственной близости

друг от друга

Расположение таможенных служб в непосредственной близости друг от друга может облегчить проведение проверок на общей границе. Дополнительно обеспечивается возможность более эффективного контроля на общей границе и активизации сотрудничества между сторонами.

Таможенным властям обеих сторон нужно координировать свои соответствующие действия.

Обеспечено ли властями расположение таможенных служб на общей границе в непосредственной близости друг от друга? Да=1, Нет=0

Координируют ли таможенные органы с другими таможенными постами свои операции, включая часы работы? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 3, Стандарты с 3.3 по 3.5 и Руководящие принципы;

Международная конвенция ЕЭК о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Конвенция ЕЭК о согласовании), Статья 4, Договаривающиеся стороны принимают меры к согласованной организации работы таможенных служб;

Конвенция ЕЭК о согласовании, Статья 7, Договаривающиеся стороны принимают меры по упрощению прохождения грузов и стремятся организовать совместный контроль товаров и документов и координировать часы работы и услуги по контролю грузов.

Biii-9 Предварительные мероприятия

Прежде чем внедрить новую систему торгово-таможенного контроля, нужно провести ряд предварительных мероприятий, в частности:

37

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biii-9-1 Организовать обучение сотрудников , отвечающих за правоприменительную деятельность.

В связи с проведением анализа и совершенствованием системы регулирования риска нужно обучать сотрудников торгово-таможенных органов навыкам правоприменительной деятельности . Цель обучения – изменить отношение контрольных органов к мерам контроля товаров и грузов, базирующимся на анализе и последующих контрольных проверках. Обучение можно проводить по следующим вопросам:

• проведение статистической выборки

• проведение ревизии после таможенной очистки

• инспекции на обрабатывающих предприятиях

• ревизионная проверка производственных затрат

Существуют ли программы систематического обучения сотрудников торгово-таможенных органов навыкам эффективного контроля за торговыми операциями с использованием методов регулирования риска и ревизионных проверок? Да=1, Нет=0

Biii-9-2	Oбучить предпринимателей
	Помощь и обучение предпринимателей дает возможность
	наладить внутренний контроль. Уже созданные системы
	могут вскрывать некоторые непреднамеренные и
	несущественные		нарушения			со		стороны
	предпринимателей, в частности ошибки при заполнении
	торговых	документов,		получившие				название
	«добросовестных ошибок». Подобные недочеты могут
	объясняться		плохой			осведомленностью
	предпринимателей и обычно приводят к увеличению
	бумагооборота в таможенных ведомствах. Oни также
	могут нарушать механизм определения риска и снижать
	эффективность системы регулирования риска.

Одним из способов уменьшения объема «добросовестных ошибок» является обучение предпринимателей и взаимодействие с ними для улучшения соблюдения нормативов.

Предпринимались ли активные действия по обучению предпринимателей правильному выполнению торгово-таможенных процедур и разработке эффективных мер внутреннего контроля? Да=1, Нет=0

38

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biii-9-3 Организовать поэтапное внедрение

Предусмотреть поэтапное внедрение торгово-таможенного контроля с опорой на регулирование риска и последующие контрольные проверки, уделяя первоочередное внимание важнейшим отраслям. Выбор целей можно проводить, исходя из стратегических критериев , установленных торгово-таможенными властями.

Обеспечивается ли поэтапное ведение торгово-таможенного контроля, опирающегося на регулирование риска и последующие контрольные проверки? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Руководящие принципы к Генеральному приложению, глава 6, часть 8.4, Обучение таможенных сотрудников навыкам эффективного контроля за соблюдением нормативов.

Biv: Обеспечить эффективное распространение информации

В торгово- таможенные правила часто вносятся изменения, связанные с меняющимися условиями международной торговли, особенно увеличением объема торговли и экономического сотрудничества.

Например, в связи с двусторонними соглашениями о свободной торговле приняты конкретные правила происхождения, которые определяют размер преференциальных импортных тарифов. Отсюда необходимость новых процедур по сертификатам происхождения, помогающих использовать возможности новых торговых соглашений.

Этап включает распространение среди предпринимателей новейшей информации и оказание им помощи в соблюдении существующих и новых положений по торговле.

Этап				Меры
Biv-1	Провести оценку потребностей в информации и обучении
	Ведущее учреждение проводит это мероприятие, чтобы выяснить
	потребности предпринимателей в информации и обучении и
	необходимость работы с ведомствами по разъяснению новейших
	требований в связи с упрощением процедур торговли. Одновременно
	проводится	анализ		эффективности	существующих		способов
	распространения информации.
	Измеримые показатели
	Проводилась ли оценка потребностей в информации и обучении? Да=1,
	Нет=0

39

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Biv-2 Разработать механизмы информирования предпринимателей

ВУ и соответствующим Ведомствам разработать эффективные механизмы распространения среди предпринимателей всей имеющейся новейшей информации по торгово-таможенным вопросам. Для этого можно использовать уведомления, брошюры и сайты.

Измеримые показатели

Обеспечивается ли в кратчайшие сроки широкое распространение информации об измененных и пересмотренных версиях нормативов? Да=1, Нет=0

Используют ли контрольные ведомства эффективные способы распространения сведений о пересмотренных правилах? Да=1, Нет=0

Проводится ли необходимое обновление и пересмотр информации на соответствующих сайтах? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 9, Стандарт 9.2, Требование обеспечения беспрепятственного доступа к пересмотренным нормативным документам;

Конвенция ЕЭК о согласовании, приложение 4 Статья 3, Требование обеспечения беспрепятственного доступа к информации о требованиях, предъявляемых в ходе фитосанитарной инспекции;

Конвенция ЕЭК о согласовании, приложение 5 Статья 2, Требование обеспечения беспрепятственного доступа к информации о соблюдении технических стандартов.

Biv-3 Взаимодействие с другими учреждениями и отраслевыми объединениями.

Наладить взаимодействи e с учреждениями, особенно контрольными органами, в получении информации о мерах торгового контроля, относящихся к их ведению.

Взаимодействовать с торгово-промышленными палатами и оказывать им помощь в организации информационных и схожих с ними учебных совещаний.

Измеримые показатели

Обеспечивается ли взаимодействие между ВУ и предпринимательскими объединениями в распространении торгово-таможенной информации? Да=1, Нет=0

Biv- 4 Консультационные и контактные пункты

Помимо предоставления информации ведомства могут заблаговременно принять меры по созданию контактных пунктов, в которые предприниматели могли бы обращаться за информацией и

40

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

разъяснениями.

Измеримые показатели

Созданы ли консультационные пункты и прочие аналогичные механизмы оказания помощи? Да=1, Нет=0

Bv: Применить информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)

На этом направлении ведущим должно стать учреждение , отвечающее за руководство созданием системы автоматизации торговых документов.

Вместе с тем успешная автоматизация зависит от освоенности ИКТ в правительственных ведомствах. Если на уровне страны не предпринимается усилий по развитию и совершенствованию инфраструктуры ИКТ, то Bv не выполнит возлагаемых на него задач.

Этап	Меры

Bv-1 Подготовить проект системы электронных торговых документов (ЭД)

Возложить на ведущие учреждения функции разработки и реализации ЭД.

	Bv-1-1	Разработать концепцию ЭД.
	Bv-1-2	Создать организационный механизм, главный руководящий
		комитет и подкомитеты для разработки новой системы.
		Создан ли руководящий комитет? Да=1, Нет=0
	Bv-1-3	Руководящий комитет определяет программные направления
		ЭД.
		Разработаны ли программные направления в рамках
		руководящего комитета? Да=1, Нет=0
	Bv-1-4	ВУ представить окончательный проект этой системы в ККУТ
		и другим заинтересованным сторонам для отзывов и
		обсуждения.
		Подготовлен ли проект рассматриваемой системы? Да=1,
		Нет=0
	Bv-1-5	Передать доработанный проект на утверждение в
		правительственные органы, сопроводив его просьбой о
		финансировании.
		Был ли проект утвержден в ККУТ? Да=1, Нет=0
		Был ли план и соответствующий бюджет утверждены в
		правительстве? Да=1, Нет=0

41

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация 25, правительствам рекомендуется использовать, Стандарт ЭДИФАКТ ООН для применения в обмене электронными данными;

Пересмотренная Киотская конвенция, глава 7, Стандарт 7.2, таможенным органам надлежит использовать соотвтствующие международно признанные стандарты;

Пересмотренная Киотская конвенция, глава 3, Стандарт 3.11, Для целей автоматизации процедур таможенной очистки форма представления электронной товарной декларации должна соответствовать международным стандартам электронного обмена информации, установленным в Рекомендациях по информационной технологии Совета таможенного сотрудничества;

Приложение 2 к данной публикации, тематическое исследование «Разработка системы электронной торговой документации».

Bv-2	Законодательные полномочия по ЭД
	Для создания правовых основ новой системы нормативы должны
	включать полномочия правительственных учреждений по созданию
	системы как в государственном, так и в частном секторе.
	Разработано ли соответствующее законодательство? Да=1, Нет=0
	Bv-2-1	Нормативы должны включать обязательство заявителя
		представлять полные и точные данные в электронной
		форме.
		Отражены ли в нормативах правовые обязательства
		заявителя? Да=1, Нет=0
	Bv-2-2	Нормативы должны предусматривать санкции за
		злоупотребление системой, ложного декларирование и
		проникновение в систему для нарушения ее работы или
		незаконного копирования данных.
		Содержат ли нормативы четкую формулировку санкций?
		Да=1, Нет=0
	Bv-2-3	Нормативы должны обеспечивать конфиденциальность
		данных, собираемых в системе. При этом право их
		использования для борьбы с несоблюдением законов
		должно иметь только официально назначенное
		правительственное ведомство, а именно ВУ.
		Разработан ли порядок использования данных ЭД
		правительст-венными ведомствами? Да=1, Нет=0
		Приняты ли соответствующие нормативы на уровне
		общенациональ-ных законодательных органов? Да=1,
		Нет=0

42

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

Типовой закон по электронной торговле ЮНСИТРАЛ; СЕФАКТ ООН, Рекомендация 31;

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 7, Стандарт 7.4, в национальном законодательство … предусмотреть использование электронной торговли в качестве альтернативы бумажному документам.

Bv-3. Разработка электронных онлайновых документов по торговым

операциям

Одним из главных элементов ЭД является «электронный торговый документ». Поэтому до внедрения ЭД большинство, если не все торгово-таможенные документы следует привести в соответствие с ФОООН.

Bv-3-1 ВУ - координировать с другими ведомствами, участвующими в обработке торговых документов, выявление всей информации, которой нужно располагать по торговым сделкам.

Приступило ли ВУ к работе по определению всей информации, необходимой при составлении единичного многоцелевого торгового документа? Да=1, Нет=0

Bv-3-2 ВУ - отразить всю необходимую информацию в единой форме, которая будет считаться единым административным документом.

Разработан ли формат единого многоцелевого торгового документа? Да=1, Нет=0

Bv-3-3 Всем учреждениям, регулирующим торговлю, надлежит рассмотреть и принять к использованию единый административный документ.

Bv-3-4 Единый административный документ преобразовать в онлайноый «электронный документ» ЭД, используя стандарт ЭДИФАКТ ООН.

Удалось ли преобразовать многоцелевой торговый документ в электронный торговый документ? Да=1, Нет=0

Соответствует ли этот электронный торговый документ стандарту ЭДИФАКТ ООН? Да=1, Нет=0

Справочные материалы

СЕФАКТ ООН, Рекомендация No 25, Правительствам надлежит использовать стандарты ЭДИФАКТ ООН для электронного обмена данными между различными сторонами.

43

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bv-4	Автоматизация внутриведомственных процедур
	Bii - рационализирована обработка документов. Следующий шаг -
	автоматизация.
	Bv-4-1	Каждому учреждению изучить собственный документооборот
		и определить возможности его автоматизации.
		Удалось ли каждому контрольному учреждению, включая
		министерство торговли и таможенные органы,
		автоматизировать свой документооборот? Да=1, Нет=0
	Bv-4-2	После упорядочения процедур каждому учреждению надлежит
		преобразовать эти процедуры в электронные протоколы.
		Удалось ли каждому учреждению преобразовать свои рабочие
		процедуры в электронные протоколы? Да=1, Нет=0
	Bv-4-3	Каждому учреждению - использовать онлайновые
		электронные формы для обработки своих документов.
		Удалось ли всем учреждениям перейти на электронные
		торговые документы? Да=1, Нет=0
	Bv-4-4	ВУ – координировать с каждым ведомством подготовку
		комплексных протоколов по электронным процедурам,
		объединяющих работу ведомств.
		Проведено ли комплексное протоколирование процедур? Да=1,
		Нет=0

Bv-5	Выбор подрядчика
	ВУ поручается выбрать подрядчика и вспомогательные службы для
	обеспечения работы этой системы. ВУ надлежит тесно
	взаимодействовать с подрядчиком в решении технических проблем,
	обновлении спецификаций для разработки нового программного
	обеспечения и выяснении мнений пользователей о новой системе.
	Bv-5-1	ВУ – подготовить конкурс на основе вышеуказанных
		спецификаций.
		Завершена ли подготовка конкурсных документов? Да=1,
		Нет=0
		Начато ли проведение конкурса? Да=1, Нет=0
	Bv-5-2	Конкурсному комитету - рассмотреть все заявки исходя из
		установленных критериев.
		Определены ли критерии определения победителя? Да=1,
		Нет=0
	Bv-5-3	Отборочному	комитету	–	выбрать	подрядчика,
		удовлетворяющего этим критериям.
		Удалось ли выбрать подрядчика? Да=1, Нет=0

44

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Bv-6 Разработка системы

ВУ - осуществлять надзор за разработкой системы организацией подрядчика.

Bv-6-1 Закупить и установить необходимые аппаратные средства и программное обеспечение в соответствии с системными требованиями.

Установлены ли необходимые аппаратные средства и программное обеспечение? Да=1, Нет=0

Bv-6-2 Адаптировать программное обеспечение к потребностям ведомств.

Проведена ли адаптация программного обеспечения к потребностям ведомств? Да=1, Нет=0

Bv-6-3 Разработать систему обмена, объединяющую ресурсы ведущего учреждения и ведомств, участвующих в оформлении торговых документов.

Удалось ли разработать систему обмена, обеспечивающую связь между ведомствами? Да=1, Нет=0

Bv-6-4 Разработать механизм взаимодействия (интерфейс) между предпринимателями и ведущим учреждением.

Удалось ли разработать электронный интерфейс между ведомствами, а также между ВУ и предпринимателями? Да=1, Нет=0

Bv-6-5 Разработать критерии для автоматической обработки ИД и ЭД.

Разработаны ли критерии обработки? Да=1, Нет=0

Bv-6-6 Автоматичзировать обобщение торговой статистики на основе ИД и ЭД.

Разработана ли автоматическая система обобщения торговой статистики? Да=1, Нет=0

Bv-6-7 Создать в рамках системы программу для разработки типичных признаков подозрительных операций и выбора объектов проверки на их основе.

Включает ли система признаки риска, типичные признаки подозрительных операций и критерии выбора конкретных грузов/товарных партий для проведения инспекций? Да=1, Нет=0

Bv-6-8 Проведение испытаний и внедрение.

Проводились ли испытания? Да=1, Нет=0

45

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Справочные материалы

Пересмотренная Киотская конвенция, Генеральное приложение, глава 7, Стандарт 7.4, национальное законодательство закрепза ляет таможенным ведомством право сохранять получаемую электронную информацию для собственного использования, для этапа Bv-6-7.

Bv-7 Обучение и техническая поддержка

Разработать всеобъемлющие программы обучения сотрудников ведомств и частных компаний навыкам эффективной работы с новой системой. Занятия проводить на регулярной основе задолго до внедрения системы. Наладить оказание неотложной технической помощи силами консультационных пунктов и групп технической поддержки во всех случаях возникновения у пользователей проблем с пониманием либо применением системы.

Измеримые показатели

Проводится ли всестороннее обучение сотрудников ведомств и частных компаний навыкам работы с системой? Да=1, Нет=0

Оказывается ли в полном объеме техническая помощь в решении неотложных проблем? Да=1, Нет=0

Bv-8 Разработка системы электронной оплаты таможенных пошлин.

Разработать надежную и эффективную систему электронных платежей для упрощения оплаты пошлин и параллельного использования ЭД предпринимателями для декларирования. Важно отметить, что при отсутствии генерального плана по ИКТ систему платежей не удастся объединить с ЭД.

К моменту завершения Biii-6 должны быть определены участвующие банки и система жирорасчетов.

Bv-8-1 Создать при центральном банке расчетный центр для упрощения платежей между банками, имеющими счета предпринимателей, и банком, в котором открыт счет таможенного ведомства.

Создан ли расчетный центр? Да=1, Нет=0

Bv-8-2 Разработать в рамках ЭД модуль передачи платежных инструкций и уведомлений в соответствующие банки.

Разработан ли в ЭД модуль электронных платежей? Да=1, Нет=0

Bv-8-3 Разработать протоколы обеспечения безопасности.

Завершена ли разработка протоколов платежей и обеспечения безопасности? Да=1, Нет=0

46

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

	Bv-8-4		Разработать нормативы и политику в области электронных
			платежей.
			Разработаны ли нормативы и политика в области
			электронных платежей? Да=1, Нет=0
Bv-9	Поэтапное внедрение
	Для успешной работы ВУ следует рассмотреть вопрос о поэтапном
	внедрении новой системы, начиная с выбора определенной категории
	продукции.
	При наличии признаков нормального функционирования системы ВУ
	можно установить крайние сроки перехода пользователей на эту систему.
	Подготовлена ли программа поэтапного внедрения электронной
	системы? Да=1, Нет=0
	Bv-9-1		Внедрить обработку электронных торговых документов по
			необлагаемым пошлиной нерегулируемым товарам
	Bv-9-2		Распространить систему на товары, облагаемые пошлиной.
	Bv-9-3		Распространить систему на все, в том числе и регулируемые,
			товары.

Bvi: Провести анализ и оценку результатов

После выполнения перечисленных выше этапов ВУ и ККУТ ведут наблюдение и регулярно анализируют результаты, чтобы определить положительный эффект системы для заинтересованных сторон. В частном секторе результат измеряется в категориях экономии времени и средств, например, ускорение оборота товаров, снижение затрат и положительные отзывы клиентов. На этой основе можно добиться закрепления клиентуры и увеличения объемов торговли.

В государственном секторе эффект может заключаться в строгом соблюдении нормативов, увеличении поступлений в казну и эффективном размещении ресурсов.

Ведущему учреждению, совместно с ККУТ, поручается постоянно анализировать применяемые системы с учетом меняющихся условий, что дает представление о соответствии достигаемых измеримых показателей поставленным задачам. Главная же цель – выяснить возможности усовершенствования технических решений и использования прогрессивных разработок. Такой подход принесет предпринимателям еще более значительную выгоду в международных операциях. Тем самым, при определении качестве обслуживания будут обеспечиваться взаимодействие и обратная связь с хозяйствующими субъектами отраслей и прочими заинтересованными сторонами.

С дугой стороны, ведомствам нужно определять степень соблюдения законов и выяснять, достигается ли заметное усиление дисциплины в выполнении нормативов в том, что касается:

47

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

• требований при оформлении документов;

• точности при классификации торговых данных;

• надлежащего порядка представления документов;

• соблюдения правил происхождения;

• правильной оплаты пошлин.

Измеримыми показателями успешной работы по упрощению процедур торговли являются:

• частном секторе:

сокращение затрат на обработку торгово-таможенной документации сокращение времени на утверждение торговых документов

сокращение численности персонала, необходимого для обработки документов и выполнение таможенных формальностей

ускорение таможенной очистки

сокращениe запасов, которые необходимо иметь предприятиям

• государственном секторе:

сокращение численности сотрудников ведомств, обрабатывающих документы и, как результат, рациональное размещение ресурсов

сохранение прежней численности сотрудников, занимающихся правоприменением, даже при увеличении объемов торговли и грузооборота

строгое соблюдение торговых нормативов

Макро-показатели

- увеличение объемов торговли

48

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ИЗУЧЕНИЕ СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ УПРОЩЕНИЯ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ

Предлагаемое исследование дополнит предложенные Основные положения упрощения процедур торговли (ЭСКАТО), которые призваны помочь государствам выявить проблемы и узкие места в системе упрощения процедур торговли. Конечная цель – совместно с правительственными ведомствами доработать систему упрощения процедур торговли, которая призвана повысить объемы экспорта страны и валютных поступлений и тем самым будет способствовать экономическому росту и повышению благосостояния.

• ходе исследования особое внимание будет уделено следующим вопросам:

1. задержки и узкие места в процессе движения товаров;

2. сложные и усложненные торговые нормативы и процедуры;

3. неоправданно высокие операционные затраты в связи с экспортом и импортом товаров и услуг.

ВОПРОСЫ

Аi - Выяснить позиции сторон, проанализировать и оценить потребности и оценить их приоритетность

1. Перечислить проблемы, влияющие на стоимость и эффективность торговли и перевозок в вашей стране, используя отзывы, получаемые от:

• торговых предпринимателей;

• экспедиторов;

• таможенных посредников;

• судоходных компаний;

• торгово-промышленных палат;

• промышленных или экспортных объединений.

2. Представить статистику за последние 10 лет по торговле и экономическому развитию, основные категории экономической статистики, показатели торговли (экспорт-импорт) и основные страны, являющиеся торговыми партнерами (в сфере экспорта и импорта), характеристику отраслей и перспективы роста.

Aii - Создать организационную структуру

3. Определить ведущие учреждения (ВУ) в области упрощения процедур торговли, если таковые существуют, и сообщить:

• наименование ВУ;

• имя руководителя ВУ и наименование его/ее должности;

• номер телефона и факса и электронный адрес ВУ;

• объявленные цели и задачи;

49

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

• подробную структуру учреждения;

• программу его работы.

3. Представить перечень основных правительственных ведомств, участвующих в упрощении процедур торговли и кратко охарактеризовать их соответствующие роли

• сферы ответственности.

3. Перечислить основные объединения экспортеров, импортеров и вспомогательных служб.

3. Существует ли в вашей стране торгово-промышленная палата? Если да, то в чем заключаются ее функции, обязанности и ответственность перед членами палаты?

3. Существует ли в вашей стране консультативный комитет по упрощению процедур торговли? Если да, то сообщите:

• его название;

• имя руководителя и ее/его должность;

• адрес, телефон, номер факса и электронный адрес комитета;

• роль и функции;

• организационную структуру, включая список его членов;

• круг ведения;

• проводимые мероприятия.

3. Перечислите меры и стратегии, разработанные ККУТ для дальнейшего упрощения процедур торговли в вашей стране и в масштабах региона.

Bi - Проанализировать торгово-таможенные законы и нормативы

9. Представьте перечень основных законов и нормативов, влияющих на упрощение процедур торговли, в том числе вспомогательные и второстепенные нормативные акты, косвенно связанные с торговлей, такие, как законы, регулирующие финансирование торговых операций, меры валютного контроля, деятельность в сфере транспорта, права распределения товаров, организации материально-технического обеспечения (логистика) и эколого-медицинские аспекты.

9. Представьте перечень двусторонних, региональных и многосторонних соглашений вашей страны по торговле и транзиту и сообщите, является ли ваша страна участником:

1. ГАТТ, Оценка товаров для таможенных целей;

2. Киотская конвенция и пересмотренная Киотская конвенция;

3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров (or ГС Code);

4. Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования; по правилам происхождения; по применению санитарных и фитосанитарных мер и по техническим барьерам в торговле.

9. Представьте экземпляры законодательных положений и соответствующих нормативов по регистрации в качестве участника внешнеэкономической деятельности и укажите, проводилось ли их обновление.

9. Расскажите, используя схему, как составляются проекты торговых законов и нормативов и как проходит их утверждение.

50

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

13. Представьте экземпляр таможенных законов и подзаконных актов и сообщите, проводилось ли их обновление.

13. Могут ли предприниматели свободно получить экземпляры этих законов и нормативов?

13. Перечислите используемые методы таможенной оценки.

13. Какое министерство или ведомство отвечает за разъяснение этих законов и нормативов в целях их соблюдения предпринимателями?

13. Существуют ли механизмы распространения среди широкой общественности сведений о новых торгово-таможенных нормативов и вносимых в них изменениях? Если да, перечислите те средства или механизмы, которые пользуются для распространения среди широкой общественности торговой информации и таможенных нормативов.

Bii - Упростить , унифицировать и согласовать импортно-экспортную документацию и таможенные процедуры

18. Перечислите различные торговые документы, которые используются каждым ведомством, участвующим в управлении торговлей, и укажите, соответствуют ли эти торговые документы рекомендациям ООН (см. таблицу 1).

18. Перечислите сырьевые товары, которые в настоящее время подвергаются квотированию или торговому регулированию, и укажите эти виды регулирования и квот, а также соответствующие контрольные органы.

18. Сообщите с использованием схемы порядок обработки и утверждения импортной и экспортной таможенной декларации, импортных и экспортных лицензий, сертификатов происхождения и других сертификатов (как общих, так и преференциальных).

18. Как долго длится обработка таможенной импортной декларации, таможенной экспортной декларации, импортной лицензии, экспортной лицензии, сертификата происхождения и других сертификатов? Платится ли пошлина за каждый документ? Если да, в каком размере? Как оплачивается пошлина? Наличными, чеком, марками или в виде электронного платежа?

18. Каковы основные сложности при выдаче декларации, лицензии и сертификатов, если таковые существуют?

18. Укажите этапы, которые приходится пройти компании, прежде чем она получает возможность импортировать и экспортировать товары, включая регистрацию в качестве торговой компании.

18. Если компания обязана регистрироваться в министерстве или ведомстве, как долго длится регистрация? Оплачивается ли каждая регистрация? Если да, то в каком размере? Как оплачиваются сборы? Наличными/чеком, марками или в форме электронного платежа?

18. Опишите, используя схему, порядок выполнения экспедиторами сделки, связанной

51

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

с торговой операцией.

26. Сообщите количество документов, которые приходится оформлять по каждой торговой сделке.

26. Опишите, используя схему, порядок оплаты таможенной пошлины.

Biii - Обеспечить эффективное применение торгово-таможенных нормативов

28. Кратко (одним абзацем) охарактеризуйте принципы регулирования риска, используемые в рамках мер торгово-таможенного контроля, обеспечение соблюдения нормативов и проведения инспекций.

28. Перечислите те ведомства, участвующие в контроле за соблюдением торгово-таможенных нормативов и инспекциях, и их конкретные роли.

28. Перечислите первоочередные области, в которых требуют соблюдения торгово-таможенных нормативов.

28. Перечислите полномочия сотрудников торгово-таможенных контрольных органов в отношении:

• физического осмотра;

• изучения документов;

• контрольной проверки после таможенной очистки.

28. Опишите, используя схему, порядок разработки показателей риска и типичных признаков подозрительных ситуаций.

28. Перечислите различные меры дополнительной ревизионной проверки, используемые торгово-таможенными властями.

28. Кратко поясните, как именно торгово-таможенные органы взаимодействуют с торговыми палатами и промышленными объединениями в контроле за соблюдением торгово-таможенных правил.

28. Перечислите стимулы, используемые для вознаграждения частных компаний, демонстрирующих высокий уровень соблюдения торгово-таможенных нормативов.

28. Перечислите учебные программы, которые организованы для сотрудников, занимающихся торговлей и правоприменительной деятельностью.

28. Поясните, как именно таможенные органы собирают необработанную торговую информацию и как эта информация преобразуется в торговые статистические данные, а затем распространяется среди широкой общественности.

Biv - Обеспечить эффективное распространение информации

38. Проводятся ли регулярные учебные занятия по импортно-экспортным процедурам? Если да, то в каком министерстве или ведомстве они организованы.

38. Существуют ли консультационные или контактные пункты по оказанию компаниям помощи в вопросах упрощения процедур торговли? Если да, то сообщите сколько

52

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

их.

Bv - Применить информационно-коммуникационные технологии

40. Существует ли в вашей стране общенациональный план в области информационно-коммуникационных технологий? .

41. Если да, то включает ли он разработку компьютерной системы обработки торгово-таможенных документов?

41. Перечислите основные правительственные ведомства и частные компании, добивающиеся компьютерной автоматизации торгово-таможенного документооборота.

41. Перечислите все основные законы, если такие существуют, касающиеся законности представления электронных документов по торгово-таможенным вопросам.

41. Используя схему, расскажите об этапах разработки в вашей стране системы электронного документооборота, в которой применяются требования, предъявляемые к единому многоцелевому торговому документу.

41. Опишите, используя схему, как система оплаты таможенных пошлин будет включена в ЭД.

41. Перечислите стороны, участвующие в работе с подсистемой электронных платежей в рамках ЭД.

41. Какие основные сложности возникли при разработкой компьютерной системы обработки торгово-таможенных документов?

41. Можно ли их преодолеть существующие проблемы, используя внешнюю помощь и возможности обучения?

41. Какие преимущества, на ваш взгляд, дает электронная система обработки торгово-таможенных документов?

Bvi - Анализ и оценка результатов

50. В связи с вопросом 30, перечислите критерии или показатели, свидетельствующие о соблюдении нормативов, которые учитываются в перечисленных первоочередных видах деятельности.

50. Принимались ли меры по внедрению различных стандартов обслуживания и показателей эффективности в следующих областях:

•	обработка торговых документов	да/нет;
•	дополнительная ревизия	да/нет;
• физический осмотр и изучение документов			да/нет;
• соблюдение требований к документам			да/нет;
• точность классификации торговых данных			да/нет;
• соблюдение порядка представления документов			да/нет;
•	соблюдение правил происхождения	да/нет;
•	правильная оплата пошлин	да/нет.

53

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

52. Если некоторые шаги и меня по упрощению процедур торговли уже предпринимались, то достигнуты ли следующие цели :

♦ сократился объем торгово-таможенных документов - да/нет;

♦ сократились затраты времени на утверждение торговых документов да/нет;

• сократилась численность персонала, необходимого для обработки торговых документов и выполнения таможенных формальностей

да/нет;

• ускорилась таможенная очистка грузов

да/нет;

• сократилась численность сотрудников торговых органов, участвующих в обработке торговых документов и тем самым улучшилось распределение ресурсов

да/нет;

• несмотря на увеличение торгового оборота и грузовых потоков численность сотрудников, занимающихся правоприменением, осталась неизменной

да/нет;

• усилилась дисциплина соблюдении торговых нормативов

да/нет.

54

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

Таблица 1

Ведомство		Исполь-	Форму-	Код	ИНКО-	Цифровое	Код	Код	Коды	Код
		зуемые	ляр-	страны	ТЕРМС	обозначен	порта и	валю-	едини	вида
		торговые	образец			ие даты,	пункта	ты	ц	транспо
		документы	ООН			времени и			измер	р-та
						периода			ения
(привести		(привести	да/ нет
один		один
пример)		пример)
Минис-		Импортная
терство		декларация
торговли		Экспортная
		декларация
		Разреше-ние
		на импорт
		Разреше-ние
		на экспорт
		Генераль-
		ный
		сертификат
		происхож-
		дения
Таможен-		(привести
ное		один
ведомство		пример)
		Таможен-ная
		очистка
		Деклари-
		рование
		Инспекция

55

Основные положения ЭСКАТО по упрощению процедур торговли

________________________________________________________________________________________________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ТЕМАТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ:

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), включая электронную торговлю, считаются ключевым фактором упрощения торговых процедур. Эффективно работающие электронные и автоматизированные системы существенно ускоряют сделки, повышая ясность, понятность и предсказуемость нормативных основ. Электронные средства позволяют вносить таможенные сборы и оплачивать сделки за несколько секунд, а электронный документооборот (ЭД) в считанные минуты открывает доступ к документам, на получение которых уходили дни и недели. Объемы торговли увеличиваются , и традиционный бумагооборот не успевает за ее ростом. Крупные компании, все чаще используя ЭВМ, вынуждают и других следовать их примеру из страха потерять рынок. ИКТ применяются на всех стадиях, от закупки товара до его оплаты и отгрузки. Для учреждений особый интерес представляeт электронный документооборот, помогающий рационально организовать контроль. Одной из успешных разработок является сингапурская TradeNet, которая станет отправной точкой в рассмотрении принципов внедрения и применения ЭД. Не затрагивая техническую сторону, авторы уделяют основное внимание разработке и внедрению ЭД, используя для этого материалы Торгового совета Сингапура (ТСС), интервью с сотрудниками ТСС, Таможенного управления Сингапура и компании

Singapore Network Services Pte Ltd (SNS), участвующими в проекте TradeNet.