- •Міністерство освіти і науки україни академія муніципального управління
- •Територіальне управління та місцеве самоврядування
- •Конституція України……………………………………………... …………..- 50- 51
- •Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України…………………….…- 52 - 114
- •Про місцеві державні адміністрації: Закон України........……………………- 115 - 134
- •Програма курсу
- •Тема 1. Вступ до курсу. Предмет, зміст та завдання навчального курсу
- •Тема 2. Конституційно-правові засади побудови й функціонування органів територіального управління та місцевого самоврядування.
- •Тема 4. Склад та структура місцевих державних адміністрацій
- •Тема 5. Структурні підрозділи місцевих держадміністрацій: формування, завдання, компетенція
- •Тема 6. Організація роботи місцевої державної адміністрації
- •Тема 7. Поняття місцевого самоврядування, принципи діяльності, функції та повноваження органів місцевого самоврядування
- •Тема 8. Правові засади та організаційна побудова органів місцевого самоврядування
- •Тема 3. Призначення, функції та повноваження місцевих держадміністрацій - органів територіального управління.
- •Тема 9. Система місцевого самоврядування в Україні
- •Тема 10. Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Тема 11. Особливості організації і функціонування органів публічної влади у столиці України – м. Києва
- •Тема 12. Поняття публічної (державної, муніципальної) служби, її особливості і специфіка
- •Тема 13. Соціальний і правовий статус урядовця (державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування)
- •Тема 14. Посади публічної (державної, муніципальної) служби, їх класифікація
- •Тема 15. Проходження публічної (державної, муніципальної) служби
- •Тема 16. Сучасна державна кадрова політика.
- •Тема 17. Деонтологія (етика поведінки) державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування
- •Тема 18. Управління публічною (державною, муніципальною) службою
- •Робочий план
- •ПланИ лекцій
- •Тема 1. Вступ: предмет, зміст та завдання курсу. Джерела та література.
- •Тема 2. Конституційно-правові засади побудови й функціонування органів територіального управління та місцевого самоврядування.
- •Тема 3. Призначення, функції та повноваження органів територіального управління.
- •Тема 4. Склад та структура органів територіального управління (місцевих державних адміністрацій)
- •Тема 5. Структурні підрозділи місцевих держадміністрацій
- •Тема 6. Організація роботи місцевої державної адміністрації
- •Тема 7. Поняття місцевого самоврядування: принципи діяльності, функції та повноваження органів місцевого самоврядування.
- •Тема 8. Правові засади та організаційна побудова органів місцевого самоврядування.
- •Тема 9. Система місцевого самоврядування в Україні
- •Тема 10. Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Тема 11. Особливості організації та діяльності держадміністрації в столиці Україні – м. Києві.
- •Тема 12. Поняття публічної (державної, муніципальної) служби; її особливості і специфіка.
- •Тема 13. Соціальний і правовий статус кар′єрного урядовця.
- •Тема 14. Посади публічної служби, їх класифікація.
- •Тема 15. Проходження служби в органах державної влади та органах місцевого самоврядування
- •Тема 16. Сучасна державна кадрова політика.
- •Тема 17. Деонтологія (етика поведінки) кар′єрного урядовця.
- •Тема18. Управління публічною (державною, муніципальною) службою
- •Теми і плани семінарських занять
- •Тема 1. Конституційно-правові засади побудови й функціонування органів територіального управління та місцевого самоврядування.
- •Тема 2. Призначення, функції та повноваження органів територіального управління.
- •Тема 3. Склад та структура місцевих державних адміністрацій
- •Тема 4. Організація роботи місцевої державної адміністрації
- •Тема 5. Поняття місцевого самоврядування: принципи діяльності, функції та повноваження органів місцевого самоврядування.
- •Тема 6. Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Тема 7.Соціальний і правовий статус кар′єрних урядовців.
- •Тема 8. Посади публічної служби, їх класифікація.
- •Тема 9. Проходження публічної служби
- •Рекомендована література
- •Про органи самоорганізації населення: Закон України від 11 липня 2001 р. № 2625-ііі
- •Тематика рефератів
- •Додатки
- •Конституція України:
- •Про місцеве самоврядування в Україні:
- •Розділ I. Загальні положення Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі
- •Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування
- •Стаття 3. Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні
- •Стаття 4. Основні принципи місцевого самоврядування
- •Стаття 5. Система місцевого самоврядування
- •Стаття 6. Територіальні громади
- •Стаття 7. Місцевий референдум
- •Стаття 8. Загальні збори громадян
- •Стаття 9. Місцеві ініціативи
- •Стаття 10. Ради - представницькі органи місцевого самоврядування
- •Стаття 11. Виконавчі органи рад
- •Стаття 12. Сільський, селищний, міський голова
- •Стаття 13. Громадські слухання
- •Стаття 14. Органи самоорганізації населення
- •Стаття 141. Староста
- •Стаття 15. Форми добровільного об'єднання органів місцевого самоврядування
- •Стаття 16. Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування
- •Стаття 17. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад
- •Стаття 18. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад
- •Стаття 181. Відносини органів місцевого самоврядування із судами загальної юрисдикції
- •Стаття 19. Статут територіальної громади села, селища, міста
- •Стаття 20. Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 21. Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування
- •Стаття 22. Символіка територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей
- •Стаття 23. Підняття Державного Прапора України
- •Стаття 24. Законодавство про місцеве самоврядування
- •Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад Стаття 27. Повноваження у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку
- •Стаття 28. Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін
- •Стаття 29. Повноваження щодо управління комунальною власністю
- •Стаття 30. Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку
- •Стаття 31. Повноваження у галузі будівництва
- •Стаття 32. Повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту
- •Стаття 33. Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища
- •Стаття 34. Повноваження у сфері соціального захисту населення
- •Стаття 35. Повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності
- •Стаття 36. Повноваження в галузі оборонної роботи
- •Стаття 37. Повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою
- •Стаття 38. Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
- •Стаття 39. Повноваження щодо відзначення державними нагородами України
- •Стаття 40. Інші повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
- •Стаття 41. Особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів
- •Стаття 381. Повноваження у сфері надання безоплатної первинної правової допомоги
- •Глава 3. Сільський, селищний, міський голова Стаття 42. Повноваження сільського, селищного, міського голови
- •Глава 4. Повноваження районних і обласних рад Стаття 43. Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях
- •Стаття 44. Делегування повноважень районних і обласних рад відповідним місцевим державним адміністраціям
- •Глава 5. Порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування Стаття 45. Порядок формування рад
- •Стаття 46. Сесія ради
- •Стаття 47. Постійні комісії ради
- •Стаття 48. Тимчасові контрольні комісії ради
- •Стаття 49. Депутат ради
- •Стаття 50. Секретар сільської, селищної, міської ради
- •Стаття 51. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 52. Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 53. Організація роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 54. Відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 55. Голова районної, обласної, районної у місті ради
- •Стаття 56. Заступник голови районної, районної у місті ради та перший заступник, заступник голови обласної ради
- •Стаття 57. Президія (колегія) районної, обласної ради
- •Стаття 58. Виконавчий апарат районної, обласної ради
- •Стаття 59. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 591. Конфлікт інтересів
- •Розділ III. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування Стаття 60. Право комунальної власності
- •Стаття 61. Місцеві бюджети
- •Стаття 62. Участь держави у формуванні доходів місцевих бюджетів
- •Стаття 63. Доходи місцевих бюджетів
- •Стаття 64. Видатки місцевих бюджетів
- •Стаття 65. Використання вільного залишку коштів місцевих бюджетів
- •Стаття 66. Збалансування місцевих бюджетів
- •Стаття 67. Фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень органів виконавчої влади та виконанням рішень органів державної влади
- •Стаття 68. Утворення цільових фондів
- •Стаття 69. Місцеві податки і збори
- •Стаття 70. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах
- •Розділ IV. Гарантії місцевого самоврядування. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування Стаття 71. Гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб
- •Стаття 72. Підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам
- •Стаття 73. Обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 74. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 75. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами
- •Стаття 76. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
- •Стаття 77. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами
- •Стаття 78. Дострокове припинення повноважень ради
- •Стаття 79. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови
- •Стаття 80. Дострокове припинення повноважень органів самоорганізації населення
- •Розділ V. Прикінцеві та перехідні положення
- •Стаття 2. Основні завдання місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 3. Принципи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 4. Статус та атрибути місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 5. Склад і структура місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 7. Правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 12. Вимоги до посадових осіб місцевих державних адміністрацій
- •III. Компетенція місцевих державних адміністрацій
- •Глава 1. Повноваження місцевих державних адміністрацій Стаття 13. Питання, що вирішуються місцевими державними адміністраціями
- •Стаття 15. Об'єкти управління місцевих державних адміністрацій
- •Глава 2. Основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій Стаття 17. Повноваження в галузі соціально-економічного розвитку
- •Стаття 18. Повноваження в галузі бюджету та фінансів
- •Стаття 27. Повноваження в галузі оборонної роботи
- •Стаття 28. Права місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 38. Відносини місцевих державних адміністрацій з громадянами
- •V. Організація та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій Стаття 39. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 43.Оскарження та скасування актів місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 44. Апарат місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 45. Регламенти діяльності місцевих державних адміністрацій
- •V. Забезпечення діяльності та відповідальність місцевих державних адміністрацій, їх посадових осіб
- •Стаття 50. Судове оскарження рішень місцевих державних адміністрацій
- •Vіі. Заключні положення
- •Про державну службу
- •Органах та їх апараті
- •Структура місцевих державних адміністрацій рекомендаційний перелік структурних підрозділів мда
- •Рекомендаційний перелік структурних підрозділів районних мда
- •Служба у справах дітей
- •Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації
- •Загальні положення
- •Планування роботи місцевої держадміністрації
- •Організація роботи апарату місцевої держадміністрації
- •Кадрова робота
- •Організація роботи з документами та контролю за їх виконанням
- •Організація розгляду звернень громадян та проведення особистого прийому громадян
- •Організація правового забезпечення діяльності місцевої держадміністрації
- •Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби і комісії місцевої держадміністрації
- •Порядок підготовки та проведення нарад
- •Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації
- •Публічне обговорення проекту розпорядження голови місцевої держадміністрації
- •Взаємовідносини місцевої держадміністрації з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування
- •Типові професІйНо-квалiфікацІйНi характеристики посад державних службовців місцевої державної адміністрації начальник головного управління, управління (самостійного відділу, служби)
- •Заступник начальника головного управління, управління (самостійного відділу, служби)
- •Начальник управління у складі головного управління, відділу у складі управління
- •Заступник начальника управління у складі ГoЛовного управління, відДілу у складі управління
- •Завідувач сектора апарату місцевої державної адміністрації
- •Головний спеціаліст
- •Провідний спеціаліст
- •Спеціаліст і категорії
- •Спеціаліст іі категорії
- •Спеціаліст
Стаття 79. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови
(назва статті 79 у редакції Закону України від 25.12.2008 р. № 806-VI)
1. Повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: (абзац перший частини першої статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 25.12.2008 р. № 806-VI)
1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;
2) припинення його громадянства;
3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;
31) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; (частину першу статті 79 доповнено пунктом 31 згідно із Законом України від 17.05.2012 р. № 4711-VI, пункт 31 частини першої статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 14.05.2013 р. № 224-VII, у редакції Закону України від 14.10.2014 р. № 1700-VII, який вводиться в дію з 26.04.2015 р.)
4) пункт 4 частини першої статті 79 виключено (згідно із Законом України від 14.10.2014 р. № 1700-VII, який вводиться в дію з 26.04.2015 р.)
4) відкликання з посади за народною ініціативою; (у частину першу статті 79 включено пункт 4 згідно із Законом України від 14.07.2015 р. № 595-VIII)
5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;
6) його смерті.
2. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, а також у випадку, передбаченому Законом України "Про військово-цивільні адміністрації". (частина друга статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 17.07.2015 р. № 650-VIII)
3. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.
(положення частини третьої статті 79 щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради "в інших випадках", тобто з підстав, не передбачених частиною другою статті 79, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 р. № 1-рп/2000) (положення частини третьої статті 79 (крім положення, визнаного неконституційним у пункті 1 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000) визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000) (положенням статті 79 дано офіційне тлумачення Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. № 21-рп/2003) (частина третя статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 25.12.2008 р. № 806-VI)
4. Рішення про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови приймається сільською, селищною, міською радою як за власною ініціативою, так і на вимогу не менш як однієї десятої частини громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.
5. Сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.(статтю 79 доповнено новою частиною п'ятою згідно із Законом України від 14.07.2015 р. № 595-VIII)
6. Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:
1) 20 осіб для відкликання сільського голови;
2) 30 осіб для відкликання селищного голови;
3) 50 осіб для відкликання міського голови міст районного значення;
4) 200 осіб для відкликання міського голови міст обласного значення;
5) 400 осіб для відкликання міського голови міст Києва та Севастополя.
Кількість членів ініціативної групи становить у разі відкликання:
1) сільського, селищного голови - не менше 10 осіб;
2) міського голови міста районного значення - не менше 20 осіб;
3) міського голови міста обласного значення - не менше 50 осіб;
4) міського голови міст Києва та Севастополя - не менше 75 осіб.(статтю 79 доповнено новою частиною шостою згідно із Законом України від 14.07.2015 р. № 595-VIII)
7. На підтримку пропозиції про відкликання сільського, селищного, міського голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний сільським, селищним, міським головою.
Збір підписів проводиться у разі відкликання:
1) сільського, селищного голови - протягом десяти днів;
2) міського голови міста районного значення - протягом двадцяти днів;
3) міського голови міста обласного значення, міст Києва та Севастополя - протягом тридцяти днів.
Територіальна виборча комісія перевіряє правильність оформлення підписних листів, кількість зібраних підписів у разі відкликання:
1) сільського, селищного голови - протягом десяти днів з дня їх отримання;
2) міського голови міст районного значення - протягом двадцяти днів з дня їх отримання;
3) міського голови міст обласного значення - протягом тридцяти днів з дня їх отримання;
4) міського голови міст Києва та Севастополя - протягом тридцяти п'яти днів з дня їх отримання. (статтю 79 доповнено новою частиною сьомою згідно із Законом України від 14.07.2015 р. № 595-VIII)
8. Рішення про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою сільського, селищного, міського голови, який був обраний шляхом самовисування, приймається за поданням територіальної виборчої комісії відповідною сільською, селищною, міською радою більшістю голосів від її складу.
У разі прийняття місцевою радою рішення про відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою або у разі подання до місцевої ради рішення вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, про відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою, особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня прийняття відповідного рішення звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. (статтю 79 доповнено новою частиною восьмою згідно із Законом України від 14.07.2015 р. № 595-VIII,у зв'язку з цим частини п'яту - восьму вважати відповідно частинами дев'ятою - дванадцятою)
9. За наявності рішень суду про визнання розпоряджень чи дій сільського, селищного, міського голови незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови. Питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільського, селищного, міського голови може порушуватись перед Верховною Радою України відповідною сільською, селищною, міською радою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. (положення частини дев'ятої статті 79 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000)
10. У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідні позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України не пізніше ніж у дев'яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Порядок проведення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови визначається законом про вибори. (частина десята статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.04.2014 р. № 1184-VII)
11. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади:
1) з підстав, зазначених у пунктах 1, 2, 5, 6 частини першої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт; (пункт 1 частини одинадцятої статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 14.10.2014 р. № 1700-VII, який вводиться в дію з 26.04.2015 р.)
2) з підстав, зазначених у пунктах 3, 31 частини першої цієї статті, - з дня, наступного за днем одержання радою або її виконавчим комітетом копії відповідного рішення суду без прийняття рішення відповідної ради. (частину одинадцяту статті 79 доповнено новим пунктом 2 згідно із Законом України від 14.10.2014 р. № 1700-VII, який вводиться в дію з 26.04.2015 р., у зв'язку з цим пункти 2 та 3 вважати відповідно пунктами 3 та 4)
3) з підстав, зазначених у частині другій цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень;
4) у випадку, передбаченому частиною п'ятою цієї статті, - з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних виборах; (положення частини одинадцятої статті 79 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000) (частина одинадцята статті 79 у редакції Закону України від 25.12.2008 р. № 806-VI)
5) у випадку, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою або вищим керівним органом відповідної політичної партії рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. (частину одинадцяту статті 79 доповнено пунктом 5 згідно із Законом України від 14.07.2015 р. № 595-VIII)
12. Частину дванадцяту статті 79 виключено (згідно із Законом України від 25.12.2008 р. № 806-VI)
