2 Анализ состояния и системы управления собственностью Находкинского городского округа

2.1 Анализ нормативно-правовых документов по управлению муниципальной собственностью Находкинского го

Определим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.

К таким нормативным правовым актам следует отнести, в первую очередь, следующие:

– Конституция Российской Федерации;

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Земельный кодекс Российской Федерации;

– Жилищный кодекс Российской Федерации;

– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;

–Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ ».

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Ст. 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ст. 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в Находкинском городском округе, а также управления муниципальной собственностью составляют следующие нормативные правовые акты:

– Устав Находкинского городского округа. Принят на заседании Совета муниципального образования г. Находка решением № 78 от 28.07.1999 г. С изменениями и дополнениями от 07.04.2004г.;

–Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Находкинскому городскому округу;

–Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Находкинского городского округа, утверждённое решением думы Находкинского городского округа от 13.07.2005 № 461 (ред. от 18.09.2012);

– Постановление Администрации Находкинского городского округа «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Находкинского городского округа за счет средств бюджета Находкинского городского округа» от 04 августа 2014 г. № 550-па;

–Муниципальная программа «Управление и распоряжение муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Находкинского городского округа, на период 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Администрации Находкинского городского округа от 11 апреля 2014 г. № 275-па.

Решения о наделении действующего муниципального предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, а также решения об изъятии у муниципального предприятия, закрепленного за ним муниципального имущества принимаются главой Находкинского городского округа - Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Находкинского городского округа № 461 от 13.07.2005.

Такой же порядок установлен и в отношении муниципального учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. Таким образом, статьи 4 и 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Находкинского городского округа, определяют участников процесса управления муниципальной собственностью, закреплённой за муниципальными предприятиями и учреждениями. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц Находкинского городского округа в отношении данной собственности, которое показывает, что ключевые решения, определяющие дальнейшую деятельность (или её завершение) предприятия или организации, принимает представительный орган муниципального образования. В качестве цели - обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем городского округа, повышение благосостояния и жизненного уровня населения. При этом текущей деятельностью создаваемых городским округом юридических лиц занимается администрация и в большей степени - глава Находкинского городского округа².

Анализ нормативно-правового обеспечения государственных и органов местного самоуправления, регулирующих развитие системы управления собственностью в Находкинском городском округе представлен в таблице 5.

Таблица 3 - Компетенции органов власти по управлению собственностью

Функции	Федеральные органы власти	Органы власти субъекта РФ	Органы местного самоуправления
Проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений			
Текущее и перспективное распоряжение, управление и использование муниципального имущества			
Контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, и иным поступлениям в бюджет Приморского края		
Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в городском округе			

Источник: Авторская разработка

Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного выше Положения, решения об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются Думой Находкинского городского округа.