Дискреционная фискальная политика и встроенные стабилизаторы экономики. Кривая Лаффера.
Дискреционную политику называют активной фискальной политикой, она означает законодательное (официальное) изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Она может осуществляться с помощью как прямых, так и косвенных инструментов. К первым относят изменение государственных закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым – изменения в налогообложении (ставок налогов, налоговых льгот, базы налогообложения), политику ускоренной амортизации.
Выделяют два вида дискреционной политики:
1. Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада, депрессии. Имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов. Она приводит к дефициту бюджета.
2. Рестриктивная (сдерживающая) фискальная политика осуществляется в период бума и инфляции (при перегреве экономики). Имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются: а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов. Она приводит к избытку госбюджета.
Автоматическая фискальная политика связана с действием встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные (или автоматические) стабилизаторы представляют собой инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся:
1) подоходный налог (включающий в себя налог на доходы домохозяйств и налог на прибыль корпораций); 2) косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость); 3) пособия по безработице; 4) пособия по бедности.
Недостаток автоматической фискальной политики в том, что она только помогает сглаживать циклические колебания, но не может их устранить.
А
нализ
последствий снижения налогов для
гос.финансов осуществляется на основе
кривой Лаффера. Считая, что налоговые
поступления являются продуктом налоговой
ставки и налоговой базы, Лаффер проследил
графическую взаимосвязь между ними и
пришел к выводу, что эффект воздействия
изменения норм обложения на бюджетные
поступления зависит от величины
эластичности выпуска продукции по
налоговой ставке. Когда ее величина
достигает – 1, налоговые поступления
начинают сокращаться. По мере роста
норм обложения от 0 до 100% поступления в
гос.бюджет будут расти от 0 до некоторого
макс уровня, а затем вновь снижаться до
0 в связи с тем, что более высокие налоговые
ставки сдерживают экономическую
активность и сокращают налоговую базу.
Все налоговые изъятия из прибыли не должны превышать ее половины, т.к. в противном случае нарушается действие производственно-стимулирующей функции налога, и он начинает оказывать дестабилизирующее влияние на экономическую деятельность. Оптимальным считается налоговое изъятие 30-40% прибыли.