Тема 2. Антикоррупционная экспертиза прокурором нормативных правовых актов и их проектов (4 часа).

Занятие 3. Антикоррупционная экспертиза прокурором нормативных правовых актов и их проектов(2 часа).

Вопросы для обсуждения

1.Правовые основы проведения прокурором антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.

2.Объекты антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проводимой прокурором.

3.Соотношение компетенции прокурора по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и иных органов, осуществляющих такую экспертизу.

4. Средства устранения прокурором коррупциогенных норм.

Внеаудиторная самостоятельная работа(10 часов)

Изучение теоретического материала

Цели анализа коррупциогенности законодательства. Задачи антикоррупционной экспертизы. Направления антикоррупционной экспертизы. Принципы организации антикоррупционной экспертизы. Превентивная антикоррупционная экспертиза. Надзорная антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов. Этапы антикоррупционного анализа действующего законода­тельства

Задание для самостоятельной работы:

Администрацией города Новошахтинска утверждено Постановление "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новошахтинска" (от 4 мая 2009 г. № 550), опубликовано в городской газете "Знамя шахтера", N 56, 18.05.2009-19.05.2009.

1. Пункт 1.2. «Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность должностных лиц местной администрации по проверке выполнения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации и Ростовской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, а также выявление, пресечение и предотвращение правонарушений законодательства в области охраны землепользования».

2. Абз. 3 пункта 1.5. «Земельный контроль включает в себя, в частности, контроль за выполнением землепользователями, собственниками, владельцами, арендаторами обязанностей по использованию земель, установленных законодательством».

3. Пункт 2.1. «Муниципальный земельный контроль осуществляется органом местного самоуправления через Комитет по управлению имуществом города с привлечением в установленном порядке специалистов структурных подразделений Администрации города для проведения обследования земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель. Муниципальные инспекторы по использованию земель на территории города Новошахтинска назначаются распоряжением Администрации города Новошахтинска.».

4. Абз. 7 пункта 2.4. «Инспектор по муниципальному земельному контролю обязан разъяснять лицам, виновным в совершении земельных правонарушений, их права и обязанности».

5. Пункта 3.9. «В случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, муниципальные инспекторы направляют материалы, полученные в ходе проверки, с приложением подтверждающих документов о наличии нарушения земельного законодательства в 5-дневный срок после проведения проверки в орган, осуществляющий государственный земельный контроль, и одновременно с актом вручают лицу, допустившему нарушение, уведомление о необходимости прибыть в орган, осуществляющий государственный земельный контроль, для проведения контрольных мероприятий».

6. Пункт 3.10. «После получения информации от органа, осуществляющего государственный земельный контроль, об «устранении нарушения и принятии мер к нарушителю» муниципальные инспекторы имеют право провести внеплановую проверку ранее проверенного земельного участка».

7. Абз. пункта 4.2. «собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию инспекторов по муниципальному земельному контролю обязаны оказывать содействие в «организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий инспекторам по муниципальному земельному контролю при выполнении указанных мероприятий, в том числе предоставлять во временное пользование служебные помещения и средства связи».

Составьте акт прокурорского реагирования.

4. Проверка самостоятельной работы. Место проверки – на практическом занятии по ходу его проведения, а также во время консультации по организации и контролю за выполнением самостоятельной работы (для студентов, пропустивших занятие, не усвоивших тему).

Основная литература

1. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — М. : Издательство Юрайт, 2012.

2. Назаров С.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Ростов-на-Дону. 2010.

Дополнительная литература

1. Кудашкин А.В. Принципы организации антикоррупционной экспертизы и их реализация в деятельности органов прокуратуры//Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010, №5(19).

2. Кудашкин А. Эффективность проведения прокурором антикоррупционной экспертизы // Законность, 2011, №5.

3. Бессарабов В.Г., Какителашвили М.М. Роль российской прокуратуры в обеспечении кон­ституционной законности //Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,2013.№ 5 (37).

4. Козлов Т.Л. Прокурорская деятельность в системе мер профилактики коррупции //Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,2013. № 1 .(33)

Нормативный материал

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. Ведомости СНД и ВС РФ.1992. №8.Ст.366.

Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов правовых актов» № 171 ФЗ от 17 июля 2009 г.

Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов правовых актов» № 171 ФЗ от 17 июля 2009 г.

Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 26 февраля 2010 г. N 96).

Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 26 февраля 2010 г. N 96).

Приказы Генерального Прокурора Российской Федерации

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»

Занятие 4. Антикоррупционная экспертиза прокурором нормативных правовых актов и их проектов. Интерактивное занятие: творческое задание на тему «Выявление и устранение прокурором коррупционных норм в нормативных правовых актах» (2 часа).

Вопросы для обсуждения

Цели анализа коррупциогенности законодательства.

Задачи антикоррупционной экспертизы.

Направления антикоррупционной экспертизы.

Принципы организации антикоррупционной экспертизы.

Превентивная антикоррупционная экспертиза.

Надзорная антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.

Этапы антикоррупционного анализа действующего законода­тельства

Нормативно-правовой акт, подлежащий прокурорской проверке

Постановление Администрации Архангельской области от 13.05.2010 №112-па/12 «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся в собственности Ненецкого автономного округа, в весенний период 2010 года».

Пункт 1 Постановления вводит с 20 мая по 15 июня 2010 года временное ограничение движения транспортных средств, осевые массы которых с грузом или без груза превышают 3,5 тонны на каждую ось, по автомобильным дорогам, находящимся в собственности Ненецкого автономного округа.

Пунктом 2 Постановления запрещается движение по автомобильным дорогам указанных транспортных средств без специального пропуска.

Согласно пункту 5 Постановления выдача специальных пропусков на проезд транспортных средств в период временного ограничения движения по окружным автомобильным дорогам производится областным государственным учреждением «Служба весового контроля» на основании решения специальной комиссии на проезд иных транспортных средств с осевой нагрузкой, превышающей указанную, при условии обоснования заказчиком (перевозчиком) необходимости безотлагательного проезда в период временного ограничения в исключительных случаях – с частичной компенсацией ущерба, наносимого окружным автомобильным дорогам.

Внеаудиторная самостоятельная работа(10 часов)