2.5. Основное противоречие социальной политики. Социальное партнерство

Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой – решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества.

В этих условиях государство вынуждено активно участвовать в перераспределении доходов. Главными средствами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Чем тяжелее экономическая ситуация в стране, тем громче звучат требования к правительству о социальной защите особо страдающих слоев населения. Проблема состоит в том, что при спаде производства в условиях экономического кризиса возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной помощи остро нуждающейся в ней части населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, его приходится подпитывать кредитами, займами, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.

Проблема может быть полностью решена только в том случае, если спад сменяется ростом, когда экономика идет вверх и начинает создавать минимум благ, который необходим людям.

Таким образом, основным противоречием социальной политики является то, что потребность в защите растет во время экономического кризиса, но в этот период у государства нет возможности. Лучшей социальной политикой является экономический рост. В России в 2007 г. – 6%.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики.

Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться «согласованные акции», в рамках которых при непосредственном участии правительства представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны.

Социальное партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия является трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашение о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей и наемных работников.

ТЕМА №3. «СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ»