3.1. Понятие социальной защиты
Формой проявления социальной политики государства является социальная защита граждан. Как экономическая категория социальная защита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания некоторых категорий граждан.
Социальная защита — система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых.
Ведущие организационно-правовые формы социальной зашиты населения:
социальное обслуживание;
государственное социальное страхование, включая пенсионное обеспечение.
иные формы социальной поддержки населения государством (например, федеральные программы и др.).
3.2. Понятие социально уязвимых слоев населения
Социальная защита всего населения от снижения уровня жизни в условиях экономического кризиса или других социальных катаклизмов невозможна. Правильнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев населения и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями.
К ним относятся прежде всего лица, лишенные возможности самостоятельно улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия существования.
В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные доходы.
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормилица, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты живучие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относятся детей.
3.3. Виды социальной защиты
Рисунок 3.1 Виды социальной защиты
Выделяют два основных вида социальной защиты:
1. Первый вид – социальное обеспечение (прямая форма). Социальное обеспечение можно определить как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.
По источникам финансирования выделяется:
социальное страхование;
социальная обслуживание.
В настоящее время развиваются два вида социального страхования — государственное и негосударственное (обязательное и добровольное), — направленных на обеспечение социальных гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков.
К государственному социальному страхованию относятся:
пенсионное обеспечение и пенсионное страхование,
обязательное медицинское страхование,
выплата пособий по государственному социальному страхованию в случае безработицы.
Принципы социального обеспечения:
Всеобщность, т. е. распространение его на всех трудящихся, без каких-либо исключений, независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, формы оплаты. Принцип всеобщности заключается далее в том, что он распространяется на все категории трудящихся: рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих, учащихся и других граждан. Социальное обеспечение гарантируется также несовершеннолетним детям, престарелым или нетрудоспособным женам (мужьям), родителям.
Общедоступность (т. е. условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех) и демократизация во многих случаях условий назначения и получения социальных выплат.
Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда (длительности стажа, условий работы, заработной платы). Этот принцип находит свое отражение опосредованно, через заработную плату, поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной платы.
Большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, определение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение велоколясками и автомобилями, протезирование.
Адресность социальных выплат, льгот и услуг.
2. Второй вид – социальная поддержка (косвенная форма).
Относят:
система социальных гарантий;
социальные льготы.
Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике.