6. Может ли административно-территориальная единица иметь собственный бюджет?

Нет. (из краткого курса)

Собственниками бюджетных средств могут быть только государственные или муниципальные образования, т.е. субъект РФ город Москва или его внутригородские муниципальные образования. Об этом же говорит статья 10 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Административные округа Москвы (районы Москвы) ни под одну из перечисленных в статье 10 Гражданского кодекса категорий собственников бюджетных средств не подпадают и, следовательно, не могут иметь бюджетов.

7. Почему устройство местного самоуправления в городах федерального значения России отличается от устройства местного самоуправления в других городах России?

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обладают статусом субъектов РФ. В то же время они являются населенными пунктами, следовательно, в них должно осуществляться местное самоуправление.

Особенности организации местного самоуправления устанавливались законами о местном самоуправлении и 1995, и 2003 г.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. (в Москве 146, в Санкт-Петербурге 111, в Севастополе 10) Внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" местное самоуправление в г. Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов г. Москвы (включая районы г. Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование - это часть территории г. Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.

Также см. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

8. Что такое инженерная инфраструктура крупного города?

Инженерная инфраструктура – инфраструктура, обеспечивающая работы инженерных сетей (тепло-, газо-, водопроводы, система водоотведения, электроснабжения и пр.), телекоммуникационных сетей (телефон, интернет, кабельное телевидение) и транспортной системы (дороги, маршрутизированный транспорт и парковки)

9. Что такое социальная инфраструктура крупного города?

Инфраструктура — комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и/или обеспечивающих основу функционирования системы.

Социальная инфраструктура — совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения. Сюда относятся: жилье, его строительство, объекты социально-культурного назначения, вся сфера жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.

Дополнение

Понятие «инфраструктуры». Под инфраструктурой принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих как производственную, так н непроизводственную сферы экономики с целью создания условий дни нормальной деятельности главных отраслей материалы и производства и развития производительных сил страны. Если исходить из того, что понятие "инфраструктура" буквально означает: infra - ниже, под; struktura - строение, расположение, то станет очевидным, что она представляет собой материальные условии для функционирования, либо производства, либо жизни населении, либо одновременно и того и другого. Градообслуживающая и социальная сферы. Градообслуживающая и социальная сферы формируют и совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городскую инфраструктуру на инженерную (здании, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную. Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно взаимосвязанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В состав; градообслуживающей сферы входят : жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК); транспортный комплекс; строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения); -комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в т. ч. экологическую безопасность, системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды. Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подачи на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д. Все жизненные процессы города осуществляются на относитель_но небольшой территории. Внешняя граница города, отделяющая тер_риторию города от других земель, называется городской чертой. Городская черта утверждается органом государственной власти субъекта РФ

10. Чем отличается административно-территориальная единица города федерального значения России от внутригородского муниципального образования?

России от внутригородского муниципального образования?

Административно-территориальная единица (сокр. АТЕ), административно-территориальное образование (сокр. АТО) — структурный элементадминистративно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности.

Муниципальное образование — часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов.

Виды муниципальных образований

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2];

• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения[2];

• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2].

• городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

• внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

11. Какими нормативными актами устанавливаются вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения России?

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (ФЗ 131, ст.79, ч.3).

(ФЗ 131 Ст. 16.ч.2.) 1. К вопросам местного значения внутригородского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;

5) создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;

7) обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

8) создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;

9) формирование и содержание архива внутригородского района;

10) утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории внутригородского района;

11) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;

12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

2. Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению установленных частью 1 и в соответствии с частью 2 настоящей статьи вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта Российской Федерации между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.

12. Какими нормативными актами устанавливаются вопросы местного значения муниципальных образований в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах Российской Федерации?

На территориях республик, краев, областей, автономной области, автономных округов (типовых субъектов РФ) местное самоуправление осуществляется в городских поселениях, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах

Вопросы местного значения муниципальных образований на территории типового субъекта РФ устанавливаются ст.ст. 14, 15 и 16.2 ФЗ 131.

Некоторые наиболее существенные вопросы местного значения городского округа: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, среднего образования; создание условий для оказания медицинской помощи населению (ФЗ 131, ст. 16).

13.Какими нормативными актами устанавливается разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов РФ, в том числе 21 республика. 7 краев, 48 областей, 3 города федерального значения, автономная область и 9 автономных округов. По сравнению с другими государствами, имеющими федеративную форму государственно-территориального устройства. Россия включает наибольшее число субъектов (США — 50, Индия — 25, ФРГ — 16, Канада — 10).

Статья 11 ч 3

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.(Пример: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (Москва, 26 июня 2007 г.) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.))

В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов веления, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

(ст71 КРФ) В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом власти соответствующего субъекта РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края (области), могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края (области).

Статья 72 КРФ

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7З

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

14. Как образуется Правительство Российской Федерации?

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию,который осуществляет руководство испол­нительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Предсе­датель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Общее число членов Правительства зависит от числа должностей заместителей председателя Правительства, федеральных министерств РФ, государственных должностей министров РФ, вводимых указами Президента. Состав Правительства имеет юридическое значение для определения компетентности принимаемых им решений. Каждый член Правительства обладает правом одного решающего голоса на заседаниях Правительства. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов.

Формирование Правительства. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Назначение нового Председателя Правительства и соответственно формирование нового Правительства происходят каждый раз после; а) вступления в должность вновь избранного Президента (это может быть лицо, ранее замещавшее должность Президента и переизбранное на новый срок); б) отставки Правительства.

Порядок рассмотрения данного вопроса и принятия постановления регулируется Регламентом Государственной Думы. Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность, в свою очередь, представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Обсуждение проходит гласно, выступают представители фракций и депутатских групп, высказываясь «за» или «против» выдвинутой кандидатуры.

Согласие Государственной Думы считается полученным, если за предложенную, кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит новое предложение. Президент при внесении в Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе представлять одного и того же кандидата дважды, трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Эта процедура пока не обладает достаточной степенью публичности и открытости, поскольку в обсуждении участвуют только два должностных лица. Президент не вправе игнорировать представленные ему Председателем Правительства кандидатуры или назначать каких-либо лиц вопреки позиции Председателя Правительства. Фактически это может происходить, но с учетом принципа конституционного взаимодействия властей, согласования воль Президент обязан проявлять конституционную сдержанность в отношении своих прерогатив, обеспечивая право Председателя Правительства подбирать команду единомышленников.

Процедура формирования Правительства не ограничена строгими временными рамками. Часть заместителей Председателя Правительства, ключевые министры обычно назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства. Вполне допустимо на первом заседании нового кабинета присутствие лиц, которые по-прежнему исполняют обязанности членов Правительства, ушедшего в отставку или сложившего полномочия.

Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Статья 6. Состав Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Статья 7. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации и освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

2 Блок: 15 номер. Какие органы государственной федеральной власти есть в России?

Органы законодательной власти — это представительные и законодательные учреждения, обра­зуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача испол­нительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных норма­тивных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с колле­гиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей ох­рану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе со­стязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на фе­деральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации — глава государства, то есть должностное лицо, занимаю­щее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к од­ной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необоходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее беспе­ребойно действовать всему государственному механизму.

Федеральной Собрание РФ — парламент Российской Федерации — является представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом оно соединяет в себе функции общенационального предствительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формирует­ся из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство испол­нительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Предсе­датель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Фе­дерации» существует следующая система судов.

16-фото

17. Что является объектом управления органов государственной власти?

Объект управления представляет собой структурированную социальную общность, функционирующую под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Иными словами, объектом государственного и муниципального управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Классификация объектов управления может быть по различным основаниям и признакам:

- по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);

- по форме собственности объектов (например: местные, республиканские, федеральные и др.);

Взаимовлияние субъекта и объекта в процессе управления всегда неизбежно приводит к изменениям как объекта, так и субъекта.

главным объектом управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек

в зависимости от выбранных классификационных признаков объекта управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п.

3 Блок: 18 номер. Транспортные проблемы города Москва

С каждым годом транспортная ситуация в Москве становится все хуже, и, в основном, это касается проблемной ситуации с дорожными пробками. Так, по данным аналитического центра Юрия Левады, автомобильные пробки - эта главная проблема волнующая москвичей, и в особенности автомобилистов.

С приходом на пост мэра г.Москвы нового главы, Сергея Собянина, транспортная проблема столицы стала одной из главных, на которую власти Москвы обратили должное внимание, после чего об этом заговорили во всех средствах массовой информации. Стоит отметить, что хотя проблемы с транспортом волновали москвичей и гостей столицы и ранее,- но именно с приходом нового мэра этой проблеме стали уделять должное внимание. Как сообщается из официальных источников, на решение транспортной проблемы направлены значительные социальные и финансовые ресурсы.

И транспортные проблемы Москвы заключаются не только в больших количествах пробок, возникающих на дорогах. Большинство жителей столицы, не имеющих возможности приобрести автомобиль,- ежедневно добираются из дома на работу в Московском метро, перенести давку, духоту и ежедневную психологическую нагрузку из-за этого, под силу, далеко не каждому человеку.

По сути, хорошо, что власти Москвы обратили внимание на транспортную проблему в столице. Однако, по крайней мере, в настоящее время, новое руководство столицы больше внимания уделяет нагруженности дорог и пробкам в городе. В то время как, несоизмеримо болшее количество людей ежедневно испытывают тяжелейшие условия поездок в Московском Метрополитене.

Конечно же, все эти транспортные проблемы легко решаемы,- например, строительство дополнительных подземных дорог, резко сократит загруженность столичных дорог, и позволит автомобилистам без особых затруднений добираться до работы, офиса и т.д. И еще более ВАЖНЫМ моментом является строительство дополнительных параллельных подземных линий Московского метрополитена. Ведь по сути, многие жители столицы с энтузиазмом восприняли бы нормальные, человеческие условия поездок в Московском метро, и возможно значительная часть людей перешла бы от использования личного авто- к пользования общественного транспорта,- но, в том случае, если бы были созданы нормальные условия поездок в столичном метро.

3 Блок: 19 вопрос. Проблемы жилищного строительства в городе Москва.

В связи с тем, что в городе осталось мало свободных территорий для нового жилищного строительства, осуществляется постепенный переход к комплексному обновлению районов, реконструкции и строительству в сложившихся срединном и периферийном поясах Москвы, и это направление постепенно становится основным. Комплексная реконструкция районов первых периодов индустриального домостроения, снос ветхого жилья, освобождение территорий промышленных предприятий, а также разумное повышение этажности в жилищном строительстве в срединной и периферийной частях города становятся сегодня одними из основных направлений развития строительства в Москве.

Суть программы предельно проста – все «пятиэтажки» города будут снесены в ближайшее время. Более того, после завершения работы по сносу пятиэтажных домов власти займутся некачественными «девятиэтажками». Освобождение такого количества площадей может означать только одно – на месте сносимых зданий в Москве появится еще больше высотных панельных домов, которые вмещают в два, а иногда и в 4 раза больше жильцов. Это влечет за собой и значительное увеличение количества машин в этих районах.

На месте сносимых домов нужно строить новые магистрали и развязки, а не высотки, привлекающие еще большее количество машин.

Однако при заключении большинства инвестиционных контрактов на строительство вопросы транспортной доступности не обсуждаются - только в 2009 году предполагается построить более 14 миллионов м², из них 9 миллионов м² жилья.

Как считают в Департаменте транспорта и связи, сегодня столице не хватает как минимум 350 км дорог, при этом в год Москва может строить лишь около 18 километра дорог в год. Правда, в 2006 году градостроители постарались и сдали примерно 22 километра дорог, на укладку которых было потрачено 40 миллиардов рублей.

Ситуация с парковками не лучше: по данным мэрии, в 2008 году, даже после того как появятся заявленные в планах 134 тысяч машино-мест, потребность города в парковках была удовлетворена менее чем на половину — примерно на 47%.

Несмотря на транспортные проблемы, объёмы строительства жилья в столице в ближайшие годы городские власти сокращать не собираются.

Проблема пробок и нехватки парковочных мест тесно связана со строительством нового жилья, так как в проектах по строительству не всегда учитываются близлежащие дорожные условия.

Эксперты считают, что наиболее важной задачей московских градостроителей должно стать рассредоточение крупных торговых и офисных центров по городу. Необходимо рассредоточивать крупные офисные центры и предприятия по разным районам города, чтобы передвижения людей по городу были равномерны. Когда в каждом районе города работает примерно одинаковое количество людей, автомобильные потоки равномерно распределяются, создавая дополнительную нагрузку на свободные магистрали и разгружая центральные. Кроме того, специалисты считают, что градостроительное законодательство города требует серьезных изменений. Строительство любого здания в Москве должно иметь техническое обоснование. Помимо того, какими коммуникациями будет обслуживаться дом, необходимо обязать застройщика просчитывать, не создаст ли новый дом заторы на подъездах или какие дополнительные магистрали необходимо провести, чтобы новостройка не создавала лишних проблем.

Одной из специфических проблем, существующих в Москве, является дефицит земли. Выходом является развитие тоннельного строительства. Тоннель пятнадцатиметрового диаметра дает возможность на верхнем уровне запустить трехполосное автомобильное движение, а на нижнем уровне – метрополитен.

Подземное строительство включает не только транспортную или инженерную инфраструктуру, это также торговые центры, развлекательные центры, культурные центры.

Следующий вопрос – это вопрос, который связан с промзонами. В ближайшие три года в Москве планируется освободить территорию 300 промышленных предприятий, работающих неэффективно. Мы хотим либо заставить неэффективно работающие предприятия интегрироваться с более эффективными, а неработающие предприятия должны освободить землю для нового производства. В столице продолжается работа по перебазированию предприятий, неэффективно использующих имеющиеся территории.

Однако вопросы реформирования промышленности должны решаться без потери промышленного потенциала города и рабочих мест.

Главная задача, которую власти должны решать в любом регионе и в любом городе, – это сохранение возможности приложения труда. Строя жилье, создавая объекты социальной сферы, власти должны все время взвешивать и находить решение по возможности организации рабочих мест в непосредственной близости к месту проживания граждан.

Основными направлениями социальной жилищной политики города Москвы в 2008-2010 гг. являются:

- реализация в городе Москве задач, поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- выполнение задач, установленных Среднесрочной жилищной программой "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 гг. и заданием на 2010 год;

- завершение программы переселения граждан из пятиэтажных домов сносимых серий;

- внедрение схем улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, не связанных с приобретением жилья в собственность: наем (поднаем) жилых помещений в частном (государственном) жилищном фонде, в том числе с частичной компенсацией затрат на наем из бюджета города Москвы, улучшение жилищных условий путем обмена или мены жилых помещений, создание сети жилых домов коммерческого использования;

- повышение эффективности использования жилищного фонда города Москвы;

- совершенствование системы учета граждан - участников городских жилищных программ.

Планы строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры на 2008 год выполнены. За прошедший год на территории Москвы было введено в эксплуатацию 3,914 млн. кв. метров общей площади жилых домов, из которых 2,479 млн. кв. метров направлено на решение социальных задач.

В 2008 году в столице также введены в эксплуатацию 21 общеобразовательная школа на 13,1 тыс. мест, 4 блока начальных классов на 1150 мест, 86 детских садов на 12,1 тыс. мест.

В 2009 году в Москве планируется построить 2,5 млн. кв. метров социального жилья, 1 млн. 700 тыс. кв. метров из которого будет передано для переселения жителям снесенных пятиэтажных зданий первого периода индустриального домостроения. Также предполагается ввести в эксплуатацию 15 школ, 26 ФОКов, 3 поликлиники.

На решение транспортных проблем столицы в 2009 году будет направлено более 100 млрд. рублей. Будет завершена реконструкция Варшавского шоссе на участке от МКАД до Щербинки, Крестовского путепровода, строительство Звенигородского проспекта и Четвертого транспортного кольца. Через два года «Большая Ленинградка» превратится в бессветофорную, широкую магистраль. Еще один пример строительства нового «радиуса» - Звенигородский проспект. Кроме этого в ближайшие годы планируется строительство дублеров ряда действующих радиальных трасс и вылетных магистралей над железнодорожными путями МЖД.

Из средств городского бюджета на строительство гаражей-стоянок в 2009 году будет выделено 3 млрд. рублей, будет обеспечен ввод в эксплуатацию 2500 машиномест. За счет средств инвесторов будет введено не менее 130 тыс. машиномест.

Строительство жилья, социальной и инженерной инфраструктур, дорог и транспортных развязок – все это остается приоритетами в работе строителей Москвы и в период экономического кризиса.

2 Блок: 20 номер. Что такое муниципальное образование?

Муниципальное образование - это территория, в пределах которой граждане реализуют свое конституционное право на местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

 Виды муниципальных образований

В соответствие с ФЗ от 6.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существует пять видов муниципальных образований:

● Городское поселение - город или поселок, местное самоуправление в котором осуществляется непосредственно населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

● Сельское поселение - единичный сельский населенный пункт, или же объединение нескольких сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляет населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

● Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, местное самоуправление в которых осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

● Городской округ - это городское поселение, не входящие в состав муниципального района, местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

● Внутригородская территория города федерального значения - это отдельная часть территории города федерального значения, в пределах которого гражданами осуществляется местное самоуправление.

 

.23 24.-фото!!!

3 блок

ВОПРОС ПЕРВЫЙ: ТЕРРИТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(территория РФ) — включает в себя территории ее субъектов,внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерацияобладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормамимеждународного права (см. ст. 67 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.). В соответствии с п. п) ст. 71Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защитаГосударственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительнойэкономической зоны и континентального шельфа РФ.

Россия расположена в Северном полушарии, на севере материка Евразия. Она омывается водами Тихого и Северного Ледовитого океанов, а также Балтийским, Чёрным, Азовским морями Атлантического океана и Каспийским морем, при этом обладая самой протяжённой береговой линией (37 653 км). Уральские горы и Кумо-Манычская впадина делят Россию на европейскую и азиатскую части, последняя включает в себя Северный Кавказ, Сибирь и Дальний Восток России.

Россия —  самое обширное по территории и одно из самых больших и многонациональных по населению федеративных государств, состоящее из большого числа субъектов федерации, отличающихся большим разнообразием.

Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление ею только из единого центра не представляется возможным. Российская Федерация занимает более 17 млн кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями и 11 часовыми поясами. На территории России проживает более 140 народов, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации.

Разграничение и определение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляется Конституцией Российской Федерации.

Статья 74

(1) Субъектами Российской Федерации являются:

Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;

Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края;

Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская области;

города федерального значения Москва, Санкт-Петербург;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

(2) Государство, признающее Конституцию РФ, может быть принято в состав Российской Федерации по его просьбе на основании волеизъявления его населения.

Статья 75

(1) Республика является государством в составе Российской Федерации, имеющим свою конституцию, не противоречащую Конституции Российской Федерации и учитывающую особенности республики.

(2) Край, область, город федерального значения, автономная область являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, обладающими теми же правами и несущими те же обязанности государственной власти, что и республики, за изъятиями, установленными Конституцией Российской Федерации. Автономный округ может входить в республику, край, область.

(3) Правовой статус субъектов Российской Федерации не может быть изменен без их согласия. Изменение правового статуса субъектов Российской Федерации, их объединение или разделение осуществляется на основе волеизъявления двух третей избирателей в них с согласия Верховного Совета РФ.

(4) Субъекты Российской Федерации состоят из самоуправляющихся территориальных единиц. В зависимости от особенностей этнического состава населения и иных обстоятельств этим единицам по представлению или с согласия соответствующего субъекта Российской Федерации может представляться федеральным законом особый статус.

Статья 76

(1) Территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море РФ образуют единую целостную территорию Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия.

(2) Суверенные права и юрисдикция РФ распространяются на экономическую зону и континентальный шельф РФ.

(3) Изменение границ РФ, влекущее уменьшение ее территории, не может быть произведено без выраженного посредством референдума волеизъявления населения субъектов Российской Федерации, территория которых затрагивается таким изменением, и без последующего соответствующего волеизъявления всего народа Российской Федерации.

(4) Оформление уточнения линии прохождения государственной границы РФ производится в порядке, предусмотренном для заключения территориальных международных договоров Российской Федерации.

(5) Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по договорам между ними на основе волеизъявления населения, проживающего на соответствующих территориях, и с согласия Верховного Совета РФ.

ВОПРОС ВТОРОЙ: ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РФ

Рельеф

Более 70 % территории России занято равнинами и низменностями. Западная часть страны находится в пределах обширной Восточно-Европейской равнины, характеризующейся чередованием низменностей (Прикаспийская и др.) и возвышенностей (Валдайская, Среднерусская и т. д.). Меридионально вытянутая горная система Урал разделяет Восточно-Европейскую равнину и Западно-Сибирскую низменность. К востоку от последней находится Среднесибирское плоскогорье с изолированными горными массивами, плавно переходящее в Центрально-Якутскую низменность.

Южная и восточная части страны преимущественно гористые. На крайнем юге Европейской части тянутся северные хребты Большого Кавказа (здесь находится самая высокая вершина России — Эльбрус, 5642 м), на юге Сибири — Алтай, Западный и Восточный Саяны, Становое нагорье и другие горные системы. Северо-восток Сибири и Дальний Восток — регионы преобладания средневысотных горных хребтов, таких как Сихотэ-Алинь, Верхоянский, Черского и т. д. Полуостров Камчатка (здесь находится самый высокий вулкан Евразии — Ключевская Сопка, 4750 м) и Курильские острова на крайнем востоке — территория вулканов. Здесь их насчитывается более 200, причём около 50 — действующие.

Внутренние воды

Россия — одна из наиболее водообеспеченных стран мира. Страна обладает одними из крупнейших в мире запасами пресной воды. Поверхностные воды занимают 12,4 % территории России, при этом 84 % поверхностных вод сосредоточено к востоку от Урала; многие густозаселённые районы Европейской части России испытывают нехватку водных ресурсов. В структуре водоиспользования преобладают производственные нужды.

Самое большое пресноводное озеро — Байкал в восточной части страны (около 31 700 км2), которое является самым глубоким озером планеты.

Полезные ископаемые

Страна богата различными полезными ископаемыми. Запасы нефти разведаны в том или ином объёме практически во всех регионах страны, в частности, в Тюменской области, на Сахилине, в Башкортостане, а также на шельфе; природного газа — в Ямало-Ненецком автономном округе.

Климат

Положение России в северной части Евразии (территория страны в основном лежит севернее 50 с. ш.) обусловило её размещение в арктическом, субарктическом, умеренном и частично в субтропическом климатических поясах. Преобладающая часть территории расположена в умеренном поясе. Разнообразие климата зависит также от особенностей рельефа и близости или удалённости океана.

Широтная зональность наиболее ярко проявляется на равнинах. Наиболее полный спектр природных зон отличает Европейскую часть страны, где с севера на юг последовательно сменяются зона арктических пустынь, тундры, лесотундры, таёжных лесов, смешанных лесов, лесостепи, степи, полупустыни. С продвижением на восток климат становится всё более континентальным, количество природных зон в одном широтном интервале значительно сокращается. Средние температуры января, по разным регионам, колеблются от 6 до ?50 C, июля от 1 до 25 C; осадков от 150 до 2000 мм в год. Вечная мерзлота (районы Сибири и Дальнего Востока) занимает 65 % территории России.

Самая высокая когда-либо зафиксированная температура на территории современной России составила +45,4 C на метеостанции Утта (Калмыкия) (измерена 12 июля 2010 года). Самая низкая температура неофициально была зафиксирована в Оймяконе академиком Сергеем Обручевым зимой 1924 года и составила ?71,2 C (хотя сообщалось и о более низких температурах). Максимальная разница температур: 116,6 C, по этому показателю Россия занимает первое место в мире.

Почвы

Более 70 % российской территории — это зона рискованного земледелия. Сельскохозяйственный сезон на большей части территории России длится 2—4 месяца (для сравнения, в Европе или США — 8—9 месяцев). В то же время в России находится 9 % всех продуктивных пахотных земель мира и более 50 % мировых чернозёмов.

Флора и фауна

В составе флоры России насчитывается около 24 700 видов растений, из которых около 11 400 видов — сосудистые, 1137 — мохообразные, 9000 — водоросли, 3000 — лишайники и 159 — папоротники. Наиболее богаты видами растений Кавказ (6000) и Дальний Восток (1900—2000), беднее всего — арктические острова Сибири (100—150).

Леса занимают свыше 40 % территории. На территории России находится пятая часть всех лесов мира и половина мировых хвойных лесов. Животный мир разнообразен — здесь обитают и белые медведи, и моржи, и тигры, и леопарды, и др.

В России расположены 35 национальных парков и 84 заповедника. Единственный в стране природный парк, находящийся в черте города — омская «Птичья гавань»

ВОПРОС ТРЕТИЙ: НАСЕЛЕНИИ РФ