10 Местное самоуправление – форма народовластия

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местно-го самоуправления. Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Кутафин и Фадеев выделяют следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление как форму народовластия и его место в системе народовластия:

1. Местное самоуправление имеет свой субъект.

2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством

3. МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования )

4. самостоятельность МСУ

5. ответственность МСУ

6. МСУ осуществляется с учетом онтересов населения

7. МСУ осущесттвляется с учетом исторических, культкрных и иных местных традиций

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправ¬ления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государ¬ством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоя¬тельное решение населением вопросов местного значения предпо¬лагает наличие системы эффективно функционирующих демокра¬тических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора реше¬ний органами местного самоуправления на основании своих пол¬номочий, но в рамках действующих законов.

12 Функции местного самоуправления. Понятие. Виды. Особенности реализации.

Ф-ии обусловлены природой и местом МСУ в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых стремится м/о.

1.Ф-ия обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения. Условия для реализации этой ф-ии:

1. Наличие выборных органов МСУ.

2. Использование муниципальной д-ти институтов прямой демократии.

3. Наличие материальной-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

2. Ф-ия управления муницип собственностью и финансовыми ресурсами МСУ. Условия: наличие в каждом м/о своего бюджета и муницип собственности. Представительный орган принимает решение о бюджете м/о. Консолидированный – бюджет б-истокского р-она + бюджет всех сел.

ФЗ 2003 г. закрепил за представит органом искл полномочия такие как утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении, уст местных налогов и сборов, уст порядка управления и распоряжения муницип собственностью. В 1991 г. было принято Пост Президиума верховного Совета РСФСР о разграничении гос собственности на фед-ую, собственность Sов и муниципальную. Три положения, в которых были перечислены объекты, которые могут быть фед собственностью, Sов и муниципальной.

Учет происходит по реестрам. Представит орган учреждает реестры.

3. Ф-ия обеспечения комплексного социально-экономического развития м/о.

Условия: наличие планирования и программ развития м/о. В г. Барнауле Барнаульская гор дума утвердила программу развития города до 2020 года.

4. Ф-ия удовлетворения основных жизненных потребностей в сферах, отнесенных к ведению м/о. М/о содержит и развивает муницип предприятия, орг-ии, муницип органы обязаны создавать условия для жилищного и соц-культурного строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общ питания и бытового обслуживания и т.д. Органы МСУ регулируют вопросы, относящиеся к данной области т.е. представит органы принимают общеобязат правила по этим вопросам. Органы МСУ осущ-ют в указанной сфере контрольную д-ть.

5. Ф-ия охраны общ порядка, прав и законных интересов граждан. Выражается также в том, что органы МСУ ведут прием граждан, ведется личный прием непосредственно в органах МСУ, но запись через приемную, д-ть юр. Службы, д-ть админ. комиссии и комиссии по делам о несовершеннолетних. Прием у депутатов м/о.

6. Ф-ия защиты интересов и прав МСУ, гарантированных КРФ и ФЗ.

Обобщая все ф-ии – обеспечение нормальной жизнед-ти населения данного м/о.

Признаки м/о: 1. Наличие территории. 2. Наличие собственности. 3. Наличие своего бюджета. 4. Наличие представительного органа.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка;

представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

К этим условиям прежде всего относятся:

1. наличие выборных органов местного самоуправления;

2. использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3. материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.