4. Место административного права в системе права Республики Беларусь.

Административное право, будучи самостоятельной отраслью права Республики Беларусь, является по своему характеру фундаментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими отраслями права. Оно охватывает своим регулированием широкие области государственной и общественной жизни, «проникает» в сферу регулятивного функционирования иных отраслей права в силу фактического наличия управленческих отношений в сферах, подпадающих под регулирование нормами иных отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).

Необходимо особо подчеркнуть основополагающий характер конституционного права для развития и эффективного функционирования административного права. Конституционное право закрепляет права и свободы граждан, практически реализуемые в сфере государственного управления, устанавливает общие принципы, единые для всех государственных органов; а административное право, отправляясь от этих исходных начал, детализирует, конкретизирует, формирует механизм их реализации. Например, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь члену Совета Республики запрещается быть одновременно членом Правительства, которое состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В свою очередь административно-правовые нормы определяют административно-правовой статус заместителей Премьер-министра и министров (Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» и Положение о Министре Республики Беларусь).

Административное право также тесно связано с гражданским правом.

Например, административное право и гражданское право нередко регулируют одни и те же отношения, но применяют разные методы регулирования. Общественные отношения, регулируемые одновременно гражданским правом и административным правом, - это в основном имущественные отношения. Эти отношения являются по преимуществу предметом гражданского права, что подчёркивается в ст. 1 Гражданского кодекса. В то же время этим кодексом признаётся наличие имущественных отношений, основанных на властном подчинении, которые регулируются административным правом. Вместе с тем органы исполнительной власти, республиканские органы государственного управления, местные органы управления и самоуправления издают правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

Административное право тесно соприкасается с трудовым правом, предметом которого являются трудовые отношения, возникающие и прекращающиеся во многих случаях на основе односторонних административных актов. Например, после заключения в установленном порядке трудового договора приём на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя (ст. 25 Трудового кодекса). Аналогичный порядок существует при юридическом оформлении субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (например, при реализации права на отпуск, при поощрении и т.п.). Наиболее тесное взаимодействие норм административного и трудового права наблюдается при регулировании государственно-служебных отношений. Нормы административного права, регулирующие государственную службу, и нормы трудового права, определяющие порядок приёма на государственную службу и прохождения этой службы, настолько тесно взаимосвязаны, что подчас между ними трудно провести соответствующие грани. Некоторые стороны статуса государственных служащих – проведение конкурсов и аттестаций, присвоение классных чинов и рангов, введённых применительно к сферам и отраслям управления, регламентируются нормами административного права.

Близка связь административного права с финансовым правом. Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства. Это, в первую очередь, отношения, которые возникают в процессе образования (мобилизации), распределения и использования денежных средств (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления. Такая деятельность включает в себя и управленческую деятельность. Организация деятельности финансовых органов определяется административным правом, которое преимущественно регулирует управленческие отношения в сфере финансов, в то время как финансовое право – сами финансовые отношения, являющиеся особой разновидностью экономических отношений.

Весьма глубока и органична связь административного права с таможенным правом. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенных органов, ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, - все эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами административно-правового характера.

Административное право регулирует значительную часть отношений, отнесённых к предмету таможенного права, свойственными ему методами. Но это вовсе не даёт оснований считать таможенное право подотраслью административного права и тем более его институтом. Таможенные административно-правовые нормы в силу специфики предмета регулирования таможенных отношений обособляются от общего массива административно-правовых норм и занимают самостоятельное центральное место в системе таможенного права.

К предмету регулирования таможенных административно-правовых норм относятся общественные отношения, складывающиеся в процессе:

• организации таможенного дела и управления в таможенной сфере;

• перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств;

• осуществления таможенных режимов, таможенных платежей;

• таможенного регулирования, таможенного контроля;

• ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• организации службы в таможенных органах и прохождения в них службы;

• нарушения таможенных правил, установления ответственности и видов взысканий;

• информирования и консультирования, принятия предварительных решений.

Правовые нормы, регулирующие производство по делам об административных таможенных правонарушениях, и их рассмотрение относятся к административному процессуальному праву.

Значительная часть административно-правовых норм в таможенной сфере, исходит от таможенных органов, специально созданных для таможенной деятельности. Данные органы связаны с другими государственными органами лишь по линии таможенной деятельности.

Этим объясняется и специфика создаваемых ими норм таможенного права, обязательных для исполнения не только таможенными органами, но и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчинённости, а также должностными лицами и гражданами. [61, с.68-69]

Земельное право отграничивается от административного права по предмету, методу, принципам, источникам правового регулирования. Эти отрасли разграничиваются, в первую очередь, предметом и методом правового регулирования. Причём предмет регулирования представляется основой разграничения и основным критерием выделения земельного и административного права в самостоятельные отрасли, а метод правового регулирования – дополнительным. Предметом земельного права являются земельные отношения по распределению, использованию, охране земель.

Использование в земельном праве административно-правового метода не лишает эту отрасль права самостоятельного существования.

От административного права, для которого характерно наличие власти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нём и присутствуют отношения субординации, но они касаются лишь регулирования узкого круга земельных общественных отношений, за пределами которых субординация, соподчинённость прекращается. Этим кругом являются те отношения, которые влияют на судьбу земли. Например, недопустимо без разрешения компетентных органов приступать к использованию земельных участков до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды. Соответствующий государственный орган тем самым имеет решающее слово в деле предоставления земельного участка. Однако за пределами этого управленческого действия (т.е. когда границы участка установлены в натуре и выдан соответствующий документ), полномочия указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землепользователя совершать действия, не предусмотренные законом. [145, с.35-36]

Трудно переоценить степень близости административного права и уголовного права при решении проблем о разграничении административных проступков и преступлений, о соотношении административных и уголовно-правовых санкций, при законодательном «переводе» административных проступков в ранг преступлений или наоборот. Одним из источников административного права является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, который весьма схож с Уголовным кодексом Республики Беларусь по структуре и назначению. Граница между административным проступком и преступлением является границей между УК и КоАП и заключается в степени общественной опасности соответствующих нарушений. Преступлениями признаются наиболее общественно опасные правонарушения.

Уголовное право также охраняет утверждённый административным правом порядок от преступных посягательств. Вместе с тем отдельные деяния признаются преступлениями только в том случае, если ранее за их совершение лицо привлекалось к административной ответственности (административная преюдиция).

Многие стороны общественных отношений, отнесённых к предмету экологического, налогового права, регулируются с помощью административно-правовых средств (например, обеспечение налогопоступлений, правовая защита правил и требований природопользования, и т.п.).