Тема 3. Источники права социального обе­спечения. История развития законодательства о социальном обеспечении Вопросы к семинару

1. Общая характеристика источников права социального обеспечения и их классификация.

2. Международные акты как источники права социального обеспечения, принятые: ООН, МОТ, Советом Европы. Международные соглашения, заключенные между государствами - членами СНГ, двухсторонние соглашения по вопросам социального обеспечения.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина России от 22 ноября 1991 г., Конституция РФ как источники права социального обеспечения.

4. Общая характеристика нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение.

5. Общая характеристика нормативных актов, регулирующих обеспечение граждан страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, пособиями, компенсационными выплатами, субсидиями.

6. Федеральные акты и акты субъектов федерации, регулирующие общественные отношения по социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных.

7. Акты министерств и ведомств и их место в общей системе источников права социального обеспечения.

8. Муниципальные и локальные акты, их значение на современном этапе в регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

9. Значение постановлений и определений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения.

10. Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении в России до Октябрьской революции.

11. Первые декреты советской власти о социальном обеспечении.

12. Советское законодательство о социальном обеспечении до принятия Конституции СССР 1936г.

13. Правовое регулирование социального обеспечения в СССР до принятия Конституции СССР 1977 г.

14. Развитие законодательства о социальном обеспечении в период, предшествовавший распаду СССР.

15. Формирование в России федеральной системы социального обеспечения и состояние законодательства о пенсионном обеспечении, об обеспечении населения социальными пособиями, компенсациями, субсидиями, услугами, льготами на современном этапе. Пенсионная реформа, реформа системы социального обслуживания населения.

Методические рекомендации

Подготовку к практическому занятию по теме: «Источники права социального обеспечения» следует начать с представлений о понятии и классификации источников права в обшей теории права, а затем уже приложить эти знания на специфику изучаемой отрасли. Следует знать традиционную классификацию источников права социального обеспечения по юридической силе. В рамках каждой из классификационных групп нужно уметь привести примеры конкретных нормативных актов и дать их краткую характеристику. Характеристику источников регионального уровня нужно дать на примере Красноярского края. Желательно рассмотреть и другие классификации источников, выделяемые в литературе, или же самостоятельно проклассифицировать источники права социального обеспечения по различным критериям.

При изучении вопроса о действии источников нужно рассмотреть территориальные пределы их действия с учетом федеративного и административно-территориального устройства РФ. Далее следует изучить возможности действия источников права социального в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (всех категорий), а также другие случаи действия отдельных источников в отношении определенного круга лиц. Применительно к действию источников во времени нужно рассмотреть правила вступления нормативных актов в силу, указать, какие здесь возможны варианты, а также изучить вопрос о возможности обратной силы источников права социального обеспечения. Последний вопрос особенно важен в связи с многочисленными изменениями, вносимыми в нормативные правовые акты в области социального обеспечения, что порой порождает проблемы определения круга правоотношений, на которые распространяется новая редакция нормативного акта. На каждый вариант действия источников права социального обеспечения (как во времени, так и в пространстве и по кругу лиц) нужно уметь привести примеры действия конкретных нормативных актов.

В вопросе о международных актах как источниках права социального обеспечения нужно понимать их место в иерархии источников, уметь привести аргументы в пользу их приоритета над национальным законодательством. Далее следует знать виды международных актов – источников права социального обеспечения, уметь привести примеры конкретных международных актов, дать их краткую характеристику. Особо следует обратить внимание на соглашения государств – участников СНГ. В этом вопросе желательно также уметь показать влияние международных источников права на национальное законодательство о социальном обеспечении.

Подготовку последнего вопроса темы – о роли актов Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в регулировании отношений по социальному обеспечению следует начать с имеющейся в правовой доктрине дискуссии о природе этих актов: являются они источниками права или нет. Следует уметь привести аргументы в пользу одной и другой позиции. Далее нужно рассмотреть минимум по два акта Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, которые содержат правовые позиции в области регулирования отношений по социальному обеспечению (акты КС РФ) или положения толкования права, имеющие существенное значение для регулирования отношений по социальному обеспечению (акты ВС РФ).