2. Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи

Розмежування видатків між бюджетами ґрунтується на більш сталих засадах, оскільки визначається самим призначенням того чи іншого бюджету. Так, з центрального бюджету фінансуються видатки загальнодержавного характеру, а з відповідних місцевих бюджетів – видатки регіонального значення.

При розподілі видатків можуть застосовуватися два підходи:

1) розподіл за територіальною ознакою, тобто за місцем перебування об’єкта фінансування;

2) розподіл, виходячи з відомчого підпорядкування – фінансування ведеться з бюджету того рівня, до котрого належить орган управління, якому підпорядкований об’єкт фінансування.

Розподіл доходів між бюджетами є похідним від розмежування видатків і має забезпечити надійність та стабільність дохідної бази бюджетів усіх рівнів.

Розмежування доходів може проводитися двома основними методами:

1) закріплення за кожним бюджетом певних доходів, що можливо в умовах автономності кожного бюджету. Закріплення може відбуватися шляхом повного передання того чи іншого доходу в конкретний бюджет або через визначення стабільних нормативів розподілу окремих доходів між двома чи кількома бюджетами;

2) другий метод є припустимим лише за умови єдності бюджетної системи і полягає у встановленні системи бюджетного регулювання, тобто проведення відрахувань до бюджетів нижчих рівнів, виходячи з їх потреб. При цьому всі доходи поділяються на закріплені та регульовані.

Загальні принципи розмежування доходів визначені Бюджетним кодексом, а фактичний їх склад затверджується при прийнятті Закону «Про державний бюджет на поточний рік» (рис. 2).

Податкові надходження до бюджету

Закріплені

Регульовані

За державним бюджетом

За місцевим бюджетом

На рівні державних й місцевих бюджетів

На рівні місцевих бюджетів

1. ПДВ.

2. Акцизний податок.

3. Податок на прибуток підприємств.

4. 50 % податку на доходи фізичних осіб, що сплачується (перераховуєть ся) на території міста Києва.

5. Мито.

6. Державне мито за видачу закордонного паспорта, за позовами у справах про банкрутство.

7. Рентна плата за нафту, природний газ, газовий конденсат, що видобуваються в Україні; рентна плата за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродукто проводами, транзитне транспортуван ня трубопроводами природного газу та аміаку територією України.

8. Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, крім електро енергії, виробленої кваліфікованими когерер раційними установками; збір у вигля ді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності.

9. Збір за користування радіочастотним ресурсом України.

1. Податок на доходи фізичних осіб.

2. Податок на прибуток підприємств муніципальної власності.

3. Збір за першу реєстрацію транспортних засобів.

4. Плата за землю.

5. Платежі за ресурси місцевого значення.

6. Фіксований сільськогосподарський податок.

7. Єдиний (спрощений) податок.

8. Державне мито.

9. Місцеві податки і збори.

1. Екологічний податок (державний бюджет – 30%; місцеві бюджети – 70%).

2. Збір за спеціальне використання лісових ресурсів у частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування; за спеціальне використання води (крім збору за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення); плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (державний бюджет – 50%; обласні бюджети – 50%).

1. Податок на доходи фізичних осіб (обласний бюджет – 25%; районний бюджет – 50%; бюджет територіальної громади – 25%).

2. Збір за першу реєстрацію транспортних засобів (обласний бюджет – 50%; бюджет територіальної громади – 50%).

3. Екологічний податок (обласний бюджет – 20%; бюджет територіальної громади – 50%).

Рис. 2. Розподіл податкових надходжень між ланками бюджетної системи

Важливою складовою бюджетного устрою є організація міжбюджетних взаємовідносин. За напрямом ці взаємовідносини бувають вертикальні й горизонтальні. Вертикальні взаємовідносини виникають між бюджетами різних рівнів, але які розташовані поруч у вертикальній структурі. Взаємовідносини через один чи кілька рівнів не допускаються. Горизонтальні взаємовідносини складаються між бюджетами одного рівня.