Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 24 Постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Часть 2 ст. 4.4 КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

При выявлении фактов допуска двух и более работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров, действия виновных лиц будут квалифицированы не по двум и более статьям (частям статей) Особенной части КоАП РФ, а по одной части одной статьи КоАП РФ, а именно ч. 3 ст. 5.27.1 (аналогичная позиция выражена в письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 72/1-09д-2015 от 28.12.2015). Это обусловленно тем, что в диспозиции статьи содержится указание на допуск работника, а не работников, как указано, например, в части четвертой той же статьи (необспечение средствами индивидуальной защиты работников).

ВАЖНО: по результатам одной проверки у инспектора имеется возможность привлечь лицо к административной ответственности неоднократно.

Так, Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 15.08.2014г. № 60-АД14-16 подтвердил, что по результатам проверки, проведенной в отношении одного юридического лица и выявленным нарушениям законодательства о труде, в частности, несвоевременная выплата сумм, причитающихся работнику З. при увольнении; несвоевременная выплата сумм, причитающихся работнику С. при увольнении; нарушение процедуры привлечения работника Я. к дисциплинарной ответственности; нарушение сроков ознакомления с приказами об отпуске работников Р. и Ш. образуют самостоятельные составы административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в соответствии с частью 1 ст. 4.5 КоАп РФ, в том числе за нарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Течение срока давности привлечения к ответственности начинается на следующий день после дня совершения (дня обнаружения) административного правонарушения.

Как определить момент, с которого начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности за то или иное нарушение, разъясняется в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

В отношении нарушения трудового законодательства, которое характеризуется невыполнением работодателем к определенному сроку обязанности, предусмотренной правовым актом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока. К таким нарушениям относится, например, невыплата в установленный срок заработной платы, отпускных, социальных пособий, невыдача трудовой книжки в день увольнения и т.п.

В отношении нарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении работодателем предусмотренных законом обязанностей, срок давности исчисляется со дня его обнаружения. При этом днем обнаружения считается день составления акта проверки, поскольку именно в акте фиксируется факт обнаружения правонарушения. Такими нарушениями являются, например, невыплата процентов за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ), отсутствие правил внутреннего трудового распорядка или отсутствие в них обязательных условий (ст. 189 ТК РФ), непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах (ст. 212 ТК РФ) и т.п.