Государственные нормативные требования охраны труда Понятие о государственных нормативных требованиях охраны труда

Государственные нормативные требования охраны тру­да – главнейшее для практики понятие, ибо в соответствие с ними должны быть приведены все условия труда, ибо в соответствии с ними работодатель обязан прово­дить работы по охране труда, ибо соответствие с ними кон­кретных условий труда оценивает государственная экспертиза условий труда, т.к. за их соблюдением осуществляется государствен­ный надзор и контроль и т.п. Это не так давно появившееся понятие стало столь важным, что законодатель в новой ре­дакции Трудового кодек­са Российской Федерации счел нужным выделить государственные нормативные требования охраны труда из тре­бований охраны труда и отличить их от требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охра­не труда.

Более того, в соответствии со ст. 211 Трудового кодек­са Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструк­ции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологиче­ских процессов, организации производства и труда.

Законодатель не дал детального и всеобъемлющего опре­деления понятия «государственные нормативные требования охраны труда», но определил, что «государственными норма­тивными требованиями охраны труда, содержащимися в фе­деральных законах и иных нормативных правовых актах Рос­сийской Федерации и законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности».

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

Статья 211 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что «поря­док разработки, утверждения и изменения подзаконных нор­мативных правовых актов, содержащих государственные нор­мативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социаль­но-трудовых отношений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1160) было установле­но, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

• стандарты безопасности труда;

• правила и типовые инструкции по охране труда;

• государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:

- организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами;

- федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в бумажном и электронном виде (федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, - с приложением заключений отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей).

Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, определенном настоящим Положением для их разработки и утверждения:

1. при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда;

2. по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

3. по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;

4. на основании анализа результатов проведения специальной оценки условий труда, результатов внедрения новой техники и технологий;

5. по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.

Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации содержат­ся в приказе Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88.

Подзаконные нормативные правовые акты издаются фе­деральными органами исполнительной власти в виде поста­новлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и по­ложений. Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости – организации, привлекаемые к этой работе.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.