Глава I. Теоретические и методические положения

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА

1.1.Основные термины и определения

В соответствии с Земельным Кодексом РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [10].

Автомобильные дороги по значению и собственности подразделяются на следующие категории:

-Автомобильные дороги федерального значения.

-Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения.

-Автомобильные дороги местного значения.

-Частные автодороги.

На основании данной классификации, владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с технической классификацией, которая устанавливается в зависимости от интенсивности движения, все дороги подразделяют на пять категорий.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что придорожная полоса автомобильной дороги – это территория, которая прилегает с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которой устанавливается особый режим использования земельных участков с целью обеспечения требований безопасности дорожного движения, реконструкции, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

На основании документации по планировке территории определяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса [40].

Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами [10].

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Мероприятия по развитию транспортной сети неразрывно связаны с ведением градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физичических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов [7].

Санитарно-защитная зона — специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека [31].

В данной дипломной работе используются также понятия: землеустройство, государственный кадастр недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, мониторинг земель, земельный налог, арендная плата.

Землеустройство – это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам вышеуказанных регионов, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) [39].

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе [37].

Мониторинг земель – представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки предупреждения и устранения последствий негативных процессов [39].

Земельный налог – одна из форм платы за использование земли .

Арендная плата – одна из форм платы за использование земли, устанавливаемая на базе расчетных ставок земельного налога органами местного самоуправления [10].

1.2.Назначение, задачи, принципы и средства управления землями транспорта

Управление землями транспорта направлено на обеспечение эффективной реализации гражданами и органами местного самоуправления города Барнаула, принадлежащих им полномочий в сфере градостоительной деятельности и устойчивого развития городской инфраструктуры посредством внедрения механизмов, способствующих совершенствованию транспортной сети [34].

Отсюда следует, что система управления земельными ресурсами должна обеспечивать:

• интересы регионов (муниципальных образований);

• интересы отдельных членов общества (или их групп).

Кроме того, управление землями транспорта должно способствовать удовлетворению потребностей населения и гостей города в передвижениях всех видов – трудовых, культурно-бытовых и рекреационных в новых социально-экономических условиях, получению максимума финансовых средств в региональный и местный бюджеты, повышению доступности услуг транспортного комплекса для населения, обеспечивать достаточно высокий уровень экологических и социальных условий жизни, формирование условий сохранения и восстановления свойств земли [6].

Транспортная инфраструктура модернизируется на основе следующих принципов:

-Приоритетность ликвидации разрывов и очевидных "узких мест", модернизации и развития уже имеющихся мощностей по сравнению с новым строительством;

-Оптимально необходимое отчуждение земель для транспортных нужд, локализация и снижение негативных ландшафтных изменений, эффекта фрагментации территорий и загрязнения природных сред;

-Экономия ресурсов за счет сооружения объектов многоцелевого назначения;

-Развитие транспортной инфраструктуры в городе в соответствии с рациональными принципами градостроительства и планирования землепользования;

-Обеспечение необходимого резервирования земель для перспективного развития опорной транспортной сети;

-Максимальная концентрация бюджетных и привлекаемых ресурсов на приоритетных проектах и всемерное ускорение их реализации.

Осуществление данных задач и принципов возможно путем проведения следующих видов работ:

- Разграничение земель по уровням собственности путем их утверждения в одностороннем порядке на федеральном уровне, при этом материалы по разграничению государственной собственности на утверждение должны быть представлены органом исполнительной власти субъекта РФ;

- Подготовка проектных предложений по созданию схем территориального планирования для дальнейшего их утверждения на федеральном уровне;

- Упорядочение компетенции и рациональное разграничение полномочий региональных органов государственной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками;

- Упорядоченное ведение государственного кадастра недвижимости на основе межевания земель, технической инвентаризации зданий, строений, сооружений и кадастровой оценки земель всех категорий земельного фонда;

- Создание четкого механизма изъятия и предоставления земель для государственных и муниципальных нужд путем формирования постоянно действующей комиссии по согласованию и утверждению социально важных и экономически обоснованных проектов [32].