23. Развитие государственной системы России в первой половине

XIX в. + 24. Развитие государственной системы России во второй половине XIX в.

Александр I

Негласный комитет и Комитет министров:

В мае 1801 г. императору был представлен проект создания особого

«негласного комитета» для разработки и проведения государственных

реформ. «Негласный комитет» прекратил свою деятельность весной 1802 г.,

подготовкой и проведением реформ стал заниматься Комитет мини-

стров. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

Сенат:

В июне 1801 г. Сенату был направлен ряд указов, в которых повелевалось выработать на незыблемой законодательной основе систему прав и обязанностей этого органа, была сделана попытка восстановления Сената в качестве высшего органа правительственной власти. Сенату поручалось привести в порядок действующее законодательство, для чего при нем образовывалась специальная комиссия. Сенат должен был стать верховным хранителем законов.

Идея преобразования Сената в законодательный орган была отвергнута «негласным комитетом». Сенату отводилась роль высшего судебного и надзорного органа, непосредственно подчиненного императору.

Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет (в 1801 г.), состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г., когда в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором), был создан Государственный совет.

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые

акты — законы, уставы, учреждения. Основная цель его законотворческой деятельности — привести к единообразию всю правовую систему.

Судебная реформа:

В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа.

Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата.

Уездный суд был первой инстанцией по незначительным уголовным и гражданским делам всех сословий уезда, кроме городского (горожане судились в ратушах, магистратах, коммерческих и словесных судах).

Прокуратура на местах передавалась в ведение Министерства юстиции.

В волостях, населенных государственными крестьянами, действовали

сословные суды — волостные расправы, полицейские и судебные функции которых были подробно регламентированы уставами 1839 г.

С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и проч.

Действовали другие ведомственные суды — военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, полостные крестьянские суды.

В столицах действовали надворные суды по делам сословий. Судебное

управление осуществляло образованное в 1802 г. Министерство юс-

тиции. Вся судебная система строилась на сословных началах.

Николай I

Собственная Его Величества Канцелярия.

В 20-х гг. XIX в. Государственный совет утратил свою монополию на законотворчество. С 1826 г. эта работа сосредоточилась в Собственной Его Величества канцелярии, специальных комитетах и

министерствах.

Собственная Его Величества канцелярия стала органом,

возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.

Канцелярия состояла из шести отделений:

Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.

Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики.

Третье отделение, руководило борьбой с государственными преступлениями

Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое отделение было специально создано для подготовки проекта

реформы по управлению государственными крестьянами.

Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

Сенат:

После создания новых центральных органов управления окончательно определилась роль Сената — он утвердился как высший судебный орган государства.

Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Государственные реформы 60—70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и

государственной системах.

Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской

империи статус неограниченного монарха.

Государственный совет:

Оставался Высшим совещательным учреждением, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого числа законопроектов и по кодификационной работе.

В 1884 г. при Государственном совете было создано Особое присутствие для рассмотрения жалоб на определения Сената.

При Государственном совете образовывались различные комитеты и

комиссии. Один из таких комитетов со временем превратился

в важный орган государственного управления — Комитет министров.

Сенат:

Положение Сената в качестве высшего судебного и надзорного органа упрочилось после реформы 1864 г.

В 1885 г. учрежден Высший дисциплинарный суд (в составе Сена-

та) для рассмотрения правонарушений, совершенных судьями.

С 1864 г. Сенат превратился в высший кассационный орган для пере-

смотра дел о государственных преступлениях, рассмотренных в судебных

палатах и Верховном уголовном суде.

В 1872 г. в составе Сената создано Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах. Присутствие стало высшей судебной инстанцией по политическим делам.

Собственная его величества канцелярия:

Большая нагрузка ложилась на Третье отделение, деятельность которого была направлена на борьбу с революционным движением, крестьянскими бунтами, беспорядками и т.п.

В 1880 г. (после взрыва в Зимнем дворце) была создана «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия», на которую возлагался надзор за расследованием политических дел по всей стране. Ей были подчинены Третье

отделение и Корпус жандармов. В задачи комиссии входило: объединение деятельности всех репрессивных органов в борьбе с революционным движением, рассмотрение ряда политических дел, ускорение судебного разбирательства и использование мер административного воздействия.

Вскоре Верховная комиссия вместе с Третьим отделением были за-

крыты. Все дела Третьего отделения переданы в Департамент государ-

ственной полиции Министерства внутренних дел. Министр внутренних дел становился одновременно шефом Корпуса жандармов.